Законодательство
Красноярского края

Абанский р-н
Ачинский р-н
Балахтинский р-н
Березовский р-н
Бирилюсский р-н
Боготольский р-н
Богучанский р-н
Большемуртинский р-н
Большеулуйский р-н
Бородино
Дзержинский р-н
Дивногорск
Емельяновский р-н
Енисейский р-н
Ермаковский р-н
Железногорск
Заозерный
Зеленогорск
Идринский р-н
Иланский р-н
Ирбейский р-н
Канский р-н
Каратузский р-н
Кежемский р-н
Козульский р-н
Краснотуранский р-н
Красноярск
Красноярский край
Курагинский р-н
Лесосибирск
Манский р-н
Минусинский р-н
Мотыгинский р-н
Назаровский р-н
Нижнеингашский р-н
Новоселовский р-н
Норильск
Партизанский р-н
Пировский р-н
Рыбинский р-н
Саянский р-н
Сосновоборск
Сухобузимский р-н
Тасеевский р-н
Туруханский р-н
Тюхтетский р-н
Ужурский р-н
Уярский р-н
Шарыповский р-н
Шушенский р-н
Эвенкийский р-н

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления








РЕШЕНИЕ Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 08.10.2004 № 39-292р
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА АЧИНСКА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


Вступил в силу с 8 октября 2004 года (пункт 2 данного документа).



АЧИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2004 г. № 39-292р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
АЧИНСКА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Во исполнение Решения Губернаторского совета Красноярского края от 22.01.2004 № 6 "Об основных направлениях социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочную перспективу 2004 - 2010 годы", на основании статьи 20-1 Устава города Ачинска городской Совет депутатов решил:
1. Утвердить Концепцию стратегического развития города Ачинска на период до 2010 года.
2. Решение вступает в силу с момента принятия.
3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по экономической политике, промышленности, финансам, собственности и природопользованию (председатель комиссии В.Г. Кириллов).

Председатель
городского Совета депутатов
Н.В.ТРИКМАН





Утверждена
Решением
Ачинского городского Совета
от 8 октября 2004 г. № 39-292р

КОНЦЕПЦИЯ
ПЛАНА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
АЧИНСК НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Раздел 1. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД АЧИНСК

1.1. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СТРАТЕГИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Стабилизация национальной экономики, активизация инвестиционной деятельности, образование мощных финансово-промышленных групп, ориентация на увеличение валового внутреннего продукта и его диверсификацию, формирование институтов гражданского общества обуславливают необходимость разработки новых механизмов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Город Ачинск - важнейшее звено социально-экономической системы Красноярского края, обладающее значительным человеческим, индустриальным, научным и культурным потенциалом. Уникальное географическое положение, обширная и разнообразная ресурсная и производственная база, богатое историческое наследие делают Ачинск ключевой точкой роста экономики Красноярского края.
Комплексная реализация социально-экономического потенциала города осуществляется на основе поиска и мобилизации его конкурентных преимуществ, что потребует определенных структурных и институциональных изменений. Таким образом, имеет место как потребность, так и предпосылки применения стратегического подхода к проектированию перспективных экономических и социальных процессов на территории.
В 1683 году на правом берегу реки Чулым, там, где в него впадает речка Тептятка, был построен Ачинский острог. Стены острога были сделаны из бревен, по углам поставили башни. Во дворе размещались разные службы: приказная изба, караульная, амбары для провианта и оружия и другие постройки.
В территории правого берега выделяются три надпойменные террасы. Южной и юго-западной границей города являются отроги Кузнецкого Алатау и хребет Арга, а юго-восточной - Салгонский кряж. Город находится на территории Чулымо-Енисейской впадины, представляет собой пологоволнистую равнину.
Город Ачинск - крупный промышленный центр и железнодорожный узел Восточной Сибири и Среднепричулымского района. От станции Ачинск-1 отходят две ветки - на город Лесосибирск и на город Абакан. Город Ачинск имеет административно-территориальное подчинение краевому центру и является городом краевого подчинения. В состав города Ачинска входит Мазульский поселковый Совет (пос. Мазульский). По статистическим данным 2003 года, численность населения составляет 118,1 тыс. человек, в том числе пос. Мазульского - 1,3 тыс. человек. По своей значимости и численности населения занимает третье место в Красноярском крае после г.г. Красноярска и Норильска.
Через город по внешней городской магистрали проходит автодорога республиканского значения Новосибирск - Красноярск - Иркутск. Автомобильными дорогами районного значения город связан с прилегающими районами. В городе имеется аэропорт и речной порт на р. Чулым.
Город Ачинск является административным центром Ачинского района Красноярского края. К границам Ачинского района примыкают районы: на севере - Большеулуйский, на востоке - Козульский, на западе - Боготольский и на юге - Назаровский. Города и поселки прилегающих районов составляют групповую систему расселения с центром в г. Ачинске, который для них является центром межселенного обслуживания.
С учетом выявленных планировочных ограничений, в том числе крутых склонов, оврагов и заболоченных территорий, определена стратегия территориального преобразования промышленно-коммунальных и рекреационных зон в пределах сложившихся планировочных районов и городской черты на расчетные периоды генерального плана - 2010 и 2020 гг.
Развитие промышленно-коммунального комплекса предусматривается за счет использования свободных территорий южного промышленного района при условии улучшения экологии городской среды в целом.

1.2. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Удобное месторасположение пленило русских землепроходцев - первых поселенцев Ачинска, которые и воздвигли Ачинский острог. Исторический процесс становления города Ачинска связан в начальный период с охраной рубежей государства, борьбой за сохранение и выживание. Располагавшиеся в верховьях Енисея кочевые племена киргизов совершали разорительные набеги на местное и русское население Причулымья. Местные жители вынуждены были в 1611, а затем и в 1621 годах просить у Томска защиты. В августе 1641 года боярский сын, воевода Я.О. Тухачевский вместе с 39 казаками заложил первый Ачинский острог.
В 1658 году сын боярский Ю.Трапезундский перенес острог на новое место. Где он простоял до очередного нападения в 1672 году. В 1680 году Ачинский острог снова был сожжен.
На основании царской грамоты с указом о возобновлении острога, полученной томским воеводой 25 июля 1683 года, этот день и принято считать днем рождения Ачинского острога.
Во второй половине XVIII века острог превратился в крупную почтовую станцию, с 1761 года поселение стало официально называться Ачинским острогом. В 1770-х годах острог находился в полуразрушенном состоянии. Как сооружение, а затем населенный пункт при почтовой станции он существовал 100 лет.
Опираясь на крепость-острог, русские первопроходцы двигались по Чулыму на юг, подчиняя непокорных кочевников, под их натиском часть киргизских племен ушла в Монголию, оставшиеся признали свою зависимость от русского государства. С этого времени Ачинский острог теряет свое военное значение и превращается в административный центр по сбору дани.
Росту поселения в конце XVIII века способствовало то обстоятельство, что он находился на сухопутной дороге из Тобольска в Иркутск.
В 1775 году в Западной Сибири была проведена губернская реформа, в результате которой увеличилось количество городов, в их состав включили Ачинск. В конце XVIII века Ачинский уезд состоял из 11 волостей, в которых вместе с населением Ачинска проживало 17373 человека. В 1785 году Ачинску был пожалован герб: в верхней части щита на синем поле - герб Тобольский с воинскими символами: знаменами, барабанами и алебардами, в нижней части - в красном поле - лук и колчан со стрелами в знак того, что живущие в оном округе прежние обыватели Сибири употребляли сие оружие.
В первой трети XIX века в городе действовали две больницы, гостиный двор, приходское училище. Начали зарождаться небольшие производства. По данным 1818 года, промышленность Ачинска составляли мелкие заведения, в том числе два мыловаренных завода, производящих продукцию на 10 тыс. рублей, один кожевенный завод.
В 1830 - 40-х годах в Кузнецком Алатау, Южноенисейской тайге и в Ачинском округе возникла золотодобыча. Центром организации и снабжения золотодобычи Ачинского округа стал город Ачинск. Это обстоятельство оживило торговлю, но в целом по укладу жизни город продолжал оставаться сельским. Население было занято собственным хозяйством, частично извозом и золотодобычей.
Важнейшее событие в истории России конца XIX века - строительство железной дороги - сильно повлияло на дальнейшую судьбу Ачинска. Значительное оживление в жизнь Ачинска в XIX веке внесло развитие транспортных путей - Московского тракта, а затем Транссибирской железнодорожной магистрали. Построили железнодорожную станцию III класса с одноэтажным деревянным вокзалом и службами. Вдоль линии железной дороги выстроились жилые бараки, образовавшие деревню Новая Салырь.
Население города с открытием железнодорожного движения выросло до 8 тыс. человек. Ачинск стал крупной железнодорожной станцией. Связь города с железнодорожной станцией проходила по направлению Енисейского тракта.
На рубеже XIX - XX веков в городе развернулось строительство каменных усадебных особняков городского купечества. В их архитектуре прослеживается своеобразный стиль, сформировавшийся на основе классицизма с элементами модерна и других стилей, разнообразным использованием возможности кирпича в создании сложных орнаментов и декора фасадов, названный кирпичным стилем.
Рассматривая историю дореволюционного Ачинска, необходимо дать оценку роли политической ссылки. Через Ачинск прошли многие известные в России политические ссыльные. В Ачинске жил участник Парижской коммуны В.А. Потапенко. В 1917 году здесь в ссылке жили известные революционеры: И.В. Сталин, В.Л. Шанцер, большевики: Е.Д. Стасова, Ф.К. Врублевский, М.К. Муранов, В.П. Ногин, А.В. Померанцева и др.
В Ачинске побывали многие видные представители русского освободительного движения: А.Н. Радищев, декабристы, революционеры-народники, марксисты.
С начала XX века в Ачинске многие жилые и общественные здания строятся по проектам и при авторском надзоре талантливого красноярского архитектора В.А. Соколовского, впоследствии ставшего губернским архитектором, своими постройками внесшего в архитектуру Ачинска черты монументальности и строгой выразительности. Одной из первых его построек в Ачинске была синагога, возведенная в 1907 году на берегу р. Тептятки.
В первом десятилетии XX века в Красноярске, Ачинске и Канске по отношению инженерного управления Иркутского военного округа предложено строить казармы и при них - офицерские квартиры, названные впоследствии военными городками. Для строительства военного городка в Ачинске специально построили кирпичный завод, а затем и сам военный городок, который разместили южнее городской застройки, на берегу Чулыма. Более 50 зданий городка было выстроено по единому архитектурно-планировочному замыслу. Большой объем строительства капитальных общественных зданий, начавшийся в конце XIX века и продолженный в начале XX века, говорит о подъеме строительного мастерства, приведшего к расцвету архитектурного творчества. Город приобретал новый архитектурный образ. Купеческий размах нового строительства, привлечение в город рабочих обеспечили прирост численности населения. К 1917 году оно составило более 10 тысяч человек.
В 1916 году от станции Ачинск-1 была построена железнодорожная ветка Ачинск - Минусинск со станцией Ачинск-2. Город превратился в крупный железнодорожный узел на Транссибирской железной дороге.
Промышленность Ачинска в предвоенный период была уже достаточно развита. Ее составляли следующие предприятия: мелькомбинат, марганцевые разработки, кирпичные заводы, каменноугольная шахта, игрушечный комбинат, кустарно-промышленные артели, пивоваренный завод, хлебозавод, мясокомбинат, мастерские железнодорожной станции и многие другие предприятия. Промышленные и коммунально-складские предприятия расположились в основном в северной и южной частях города, вблизи железнодорожных станций.
Годы Великой Отечественной войны оставили свой суровый след в истории города. Война увела на фронт каждого четвертого ачинца. Многие из них не вернулись в родной город. Славу своему городу - звание Героя Советского Союза завоевали 15 горожан. В годы ВОВ в Ачинске многие общественные здания были приспособлены под госпитали. В память об умерших в госпиталях города и погибших на фронтах Великой Отечественной войны в городе открыт мемориал, а здания госпиталей отмечены мемориальными досками. В годы ВОВ горожане помогали фронту, делились последними сбережениями. Патриотам, внесшим личные сбережения на постройку эскадрильи "Боевая подруга", в сквере "Победа" воздвигнут обелиск.
Недалеко от станции Ачинск-1 был построен хорошо оборудованный и технически оснащенный хлебоприемный пункт. Таким образом, Ачинск стал центром западных районов Красноярского края по переработке и хранению зерна.
Статус индустриального появился у города в послевоенные годы вместе со строительством крупнейшего в стране глиноземного комбината. В 1955 году в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС южнее жилой зоны города приступили к строительству Ачинского глиноземного комбината. В основу проекта была положена существующая планировочная структура, сложившаяся вдоль р. Чулым. Одновременно была разработана схема районной планировки зоны влияния Красноярской ГЭС, определившая рост населения Ачинска до 150 тыс. человек. В 1955 году приехали первые строители и начали закладывать базу создания глиноземного комбината и поселка строителей. Со строительством глиноземного комбината рос и город, возникли поселки Солнечный, Строителей, Восточный. Рос второй микрорайон, поднимались многоэтажные дома в других местах города. 1967 год в создании глиноземного комбината - особый пиковый период - пуск первого трамвая, монтаж первой печи спекания глинозема, ввод теплоэлектроцентрали глиноземного завода.
К 1970 году кроме первой очереди глиноземного были сданы в эксплуатацию пять агрегатов и четыре турбины ТЭЦ, электроремонтный завод, хлебокомбинат, введены дополнительные мощности на керамзитобетонном заводе, деревообрабатывающем и молочном заводах.
В 1972 году между Ачинском и Абалаково построена железнодорожная линия, связавшая Ачинск с г. Лесосибирском и г. Енисейском. Промышленность города стала обрастать сопутствующими предприятиями с использованием железнодорожных подъездных путей. Возникла идея создания КАТЭКа - гигантского промышленного района. Население города в семидесятые годы перевалило за 100 тыс. человек.
В 1975 году при последней корректировке Генплана московским "Гипрогором" были приняты восточное и юго-восточное направления развития города. Был осуществлен основной планировочный замысел первоочередного развития города: строительство крупных микрорайонов в направлении на юго-восток. Начато формирование нового административно-общественного центра города в районе исторической застройки у Казанской церкви.
Развитие промышленности "довершило" появление еще одного завода - нефтеперерабатывающего. Строительство Ачинского нефтеперерабатывающего завода - новая строка в жизни города. Строительство завода началось в январе 1972 года и раскручивалось убыстряющимися темпами. Сооружение завода способствовало бурному развитию северной части города: жилые дома, детские сады, школы, больницы. На севере в Привокзальном районе были сформированы крупные микрорайоны для нефтяников на свободных территориях.
Все, кому довелось почувствовать город Ачинск изнутри, говорят, что у него сохранилась душа города. Старинные купеческие постройки подчеркивают скромное достоинство его. Благодаря большой творческой и исследовательской работе по выявлению и постановке на государственную охрану памятников и объектов истории и культуры, проведенной архитекторами и историками, преподавателями и студентами г.г. Красноярска и Ачинска, был собран и подготовлен обширный материал, обосновывающий включение г. Ачинска в список исторических городов России, утвержденный в 1990 году.
На сегодняшний день город Ачинск - это один из крупнейших городов Красноярского края с развитым промышленным сектором, имеющий хорошо развитую транспортную сеть. Город продолжает развиваться и строиться, сохраняя при этом дыхание старины и свои многолетние традиции.

1.3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Город Ачинск имеет статус муниципального образования на основании Распоряжения Управления юстиции администрации Красноярского края от 11.02.1997 № 01-75 и Свидетельства о государственной регистрации в Управлении юстиции администрации Красноярского края 11.02.1997 (регистрационный номер 3) с руководящими органами - администрацией города и городским Советом депутатов.
Муниципальное образование город Ачинск входит в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов России, является центром западной группы городов и районов Красноярского края.
1992 год стал для города Ачинска, как и для всей России, годом перехода к многоукладной экономике.
К началу XXI века в городе Ачинске сформировалась ярко выраженная многопрофильность экономики. На 01.01.2003, по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций, хозяйственную деятельность осуществляли 1187 хозяйствующих субъектов.
Муниципальное образование город Ачинск относится к числу наиболее развитых промышленных зон на западе Красноярского края. Промышленный комплекс на начало прошлого года включал в себя 17 крупных и средних промышленных предприятий.
Гипотеза экономического развития города определялась прежде всего развитием промышленности, в составе которой развивалась цветная металлургия (глиноземное производство Ачинского глиноземного комбината) и нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность (Ачинский НПЗ и целый ряд сопутствующих производств на базе переработки нефти), которые являлись ведущими отраслями города более двух десятилетий (ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод ВНК" с 01.01.2003 перерегистрировался в Большеулуйском районе), производящими глинозем, содопродукты в 100-процентном исчислении, калийные удобрения, электросталь, тепловую и электрическую энергию, известь строительную, бензин автомобильный, дизельное топливо, топливо для реактивных двигателей, мазут топочный, сжиженный газ, изобутан. На территории города действуют предприятия отрасли промышленных строительных материалов, пищевой и перерабатывающей промышленности, легкой промышленности и других отраслей.
Общая земельная площадь муниципального образования в пределах городской черты на 01.01.2004 составляет 10175 га. Из общего фонда земли жилой застройки составляют 830 га (8,1 процента), земли общественно-деловой застройки - 152 га (1,4 процента), земли общего пользования - 1060 га (10,4 процента), земли промышленности - 1960 га (19,3 процента), земли транспорта, связи и инженерных коммуникаций - 952 га (9,4 процента), городские леса - 1318 га (13,0 процентов), земли под поверхностными водными объектами - 639 га (6,3 процента), прочие - 3264 га (32,1 процента).
В городе Ачинске работают филиалы семи банков, которые осуществляют весь спектр банковских услуг:
- Ачинское отделение Восточно-Сибирского акционерного коммерческого Сберегательного банка России № 180;
- Ачинский филиал ЗАО КБ "Кедр";
- дополнительный офис филиала "Транскредитбанка";
- дополнительный офис № 1308 КРФ КБ Сибирское ОВК "Развитие";
- Красноярский филиал акционерного инвестиционного коммерческого банка "Енисейский объединенный банк";
- дополнительный офис "Ачинский" филиала ОАО Банк "Менатеп СПб" в г. Красноярске;
- РКЦ г. Ачинска ГУ ЦБ РФ по Красноярскому краю.
На территории города функционируют учреждения:
образования:
- филиалы государственных высших учебных заведений - 4;
- филиалы негосударственных высших учебных заведений - 4;
- среднеспециальных государственных учебных заведений - 7, из них 2 - краевого подчинения;
- учреждений начального профессионального образования - 5;
- общеобразовательные школы - 20;
- открытая (сменная) общеобразовательная школа - 1;
- Мариинская гимназия краевого подчинения - 1;
- кадетский корпус краевого подчинения - 1;
- церковная гимназия - 1;
- дошкольные образовательные учреждения - 27;
- школы-интернаты специального образования - 4;
- Центр образования - 1;
- Центр психолого-медико-социального сопровождения "Спутник" - 1;
- учреждения дополнительного образования - 4;
здравоохранения:
- больницы - 8, из них - 7 муниципальных (в том числе 1 детская больница и 1 родильный дом), общее количество коек - 1412 единиц;
- диспансеры - 3;
- Дом ребенка - 1;
- амбулаторно-поликлинические учреждения - 5 на 1950 посещений в смену;
- станция скорой медицинской помощи - 1;
- Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями;
культуры:
- краеведческий музей им. Д.С. Каргополова;
- драматический театр им. М.Ю. Лермонтова;
- музейно-выставочный центр;
- городская централизованная библиотечная система;
- городской ДК;
- кинотеатр "Эдем";
- кинотеатр "Сибирь";
- детский молодежный центр "Виктория" с клубом "Лидер";
- детская художественная школа;
- 2 музыкальные школы.
В муниципальном образовании город Ачинск работают средства массовой информации:
- государственное учреждение "Редакция газеты "Причулымский вестник";
- государственное учреждение "Редакция газеты "Ачинская газета";
- филиал ООО "Сегодняшняя газета" - Ачинск";
- МУП "Ачинская городская редакция радиовещания "Орион";
- МУП ТВК "Наш город";
- ООО "Вещательная корпорация "XXI век";
- ООО "Компания городского телевидения "Ачинск-ТВ";
- Авторадио "Сибирь".
Всего насчитывается 40 памятников истории, архитектуры и археологии, в том числе самая старая среди сохранившихся каменных построек города - комплекс Казанской церкви (1832 г.), она построена в строгих и монументальных формах стиля ампир, с уникальной для сибирского региона центрично-осевой композицией, с массивным пятиглавием (Казанская церковь включена в список памятников истории и культуры республиканского значения); гостиный двор (1887 г.); военный городок (1910 г.); здание общественного собрания (1916 г.); купеческие усадьбы; палеолитическая стоянка.
Большую историко-архитектурную ценность представляют здания военного городка, выстроенные в "кирпичном" стиле. Этот архитектурный комплекс необычных для провинциального Ачинска зданий привнес в его градостроительную среду веяния нового времени.

Раздел 2. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА
ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

2.1. АНАЛИЗ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

2.1.1. Демография, уровень жизни населения, занятость, социально-трудовые отношения

Одна из острейших проблем города Ачинска - сокращение численности населения. Только за истекший год численность населения сократилась на 1,6 тысячи человек. Сокращение численности произошло в результате естественной убыли населения - на 0,9 тысячи человек и миграционного оттока с территории города - на 0,7 тысячи человек. Рост естественной убыли в 2003 году составил 7,7 человека на 1000 населения, в 2002 году естественная убыль составляла 7,5 человека на 1000 населения.
Возрастная структура населения города Ачинска имеет регрессивный характер: сокращается доля детей и увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения. Из этого следует, что в городе происходит процесс старения населения. В настоящее время, в связи со вступлением в трудоспособный возраст числа лиц, рожденных в конце 70-х - 80-х годов, период достаточно высокой рождаемости, наблюдается рост удельного веса населения трудоспособного возраста.

Распределение населения города Ачинска
по возрастным группам

(в процентах)
   -------------T-----------------T-----------------T-----------------¬

¦ ¦ Моложе ¦ Трудоспособного ¦ Старше ¦
¦ ¦ трудоспособного ¦ возраста ¦ трудоспособного ¦
¦ ¦ возраста ¦ ¦ возраста ¦
+------------+-----------------+-----------------+-----------------+
¦ ¦ Годы ¦
+------------+----T----T-------T----T----T-------T----T----T-------+
¦ ¦2002¦2003¦ 2003 ¦2002¦2003¦ 2003 ¦2002¦2003¦ 2003 ¦
¦ ¦ ¦ ¦к 2002,¦ ¦ ¦к 2002,¦ ¦ ¦к 2002,¦
¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ % ¦
+------------+----+----+-------+----+----+-------+----+----+-------+
¦Красноярский¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦край ¦19,7¦18,8¦ 95,4 ¦63,1¦63,9¦ 101,3 ¦17,2¦17,3¦ 100,6 ¦
+------------+----+----+-------+----+----+-------+----+----+-------+
¦г. Ачинск ¦18,7¦18,2¦ 97,3 ¦63,5¦63,7¦ 100,3 ¦17,8¦18,1¦ 101,7 ¦
L------------+----+----+-------+----+----+-------+----+----+--------


Важным фактором изменения численности населения города является миграция. Миграционный отток за пределы города продолжает нарастать. В 2003 году разница между выбывшими и прибывшими составила 701 человек, в 2002 году отрицательное сальдо миграции составило 658 человек.
Таким образом, демографическая обстановка в городе остается сложной.
Однако продолжающийся рост численности населения возрастной группы 20 - 24 года, самого активного репродуктивного возраста (по прогнозу Красноярского комитета государственной статистики - до 2007 года), будет способствовать росту численности новорожденных. Возможность реализовать имеющийся демографический потенциал будет зависеть от социально-экономических условий, от проводимой в городе семейной и демографической политики.

2.1.2. Денежные доходы населения

Среднедушевые денежные доходы на душу населения в 2003 году составили 3254,1 рубля и возросли по сравнению с предыдущим годом на 7,6 процента.
Рост цен за этот же период составил 19,8% (в 2002 году по сравнению с 2001 годом - 20,9%). Несмотря на то что стоимость жизни населения города продолжает расти, наметилась тенденция снижения темпов роста цен.
Рост цен за рассматриваемый период наблюдался на все товары и платные услуги населению.

Изменение потребительских цен
по укрупненным группам товаров и услуг по городу
(в % к соответствующему периоду прошлого года)

   --------------------------------------T--------------------------¬

¦ ¦Индекс потребительских цен¦
¦ +------------T-------------+
¦ ¦ 2003 год ¦ 2002 год ¦
+-------------------------------------+------------+-------------+
¦Все товары и платные услуги ¦ ¦ ¦
¦населению, в том числе: ¦ 119,8 ¦ 120,94 ¦
+-------------------------------------+------------+-------------+
¦продовольственные товары, ¦ ¦ ¦
¦из них: ¦ 111,1 ¦ 114,15 ¦
+-------------------------------------+------------+-------------+
¦алкогольные напитки ¦ 108,95 ¦ 124,83 ¦
+-------------------------------------+------------+-------------+
¦непродовольственные товары ¦ 111,79 ¦ 115,54 ¦
+-------------------------------------+------------+-------------+
¦Платные услуги ¦ 151,1 ¦ 152,12 ¦
+-------------------------------------+------------+-------------+
¦Бытовые услуги ¦ 116,5 ¦ 130,49 ¦
L-------------------------------------+------------+--------------


Шаги к реформированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства привели к ускорению инфляционных процессов на потребительском рынке в целом и в частности в сфере платных услуг. Рост цен на платные услуги в общем составил 146,6%, в том числе на жилищно-коммунальные услуги - 189,4%.
Покупательская способность среднедушевых денежных доходов населения (как отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму на душу населения города) в 2003 г. по городу составила 1,46 прожиточного минимума.
Прожиточный минимум является важным социальным нормативом уровня жизни населения.

Величина прожиточного минимума
в среднем на душу населения
и по основным социально-демографическим
группам населения по г. Ачинску

(в рублях)
   -------------------------------------T-------T-------T-----------¬

¦ ¦2002 г.¦2003 г.¦в % 2003 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦ к 2002 г.¦
+------------------------------------+-------+-------+-----------+
¦Среднедушевой прожиточный минимум ¦ 1727 ¦ 2224 ¦ 128,8 ¦
+------------------------------------+-------+-------+-----------+
¦Для трудоспособного населения ¦ 1849 ¦ 2389 ¦ 129,2 ¦
+------------------------------------+-------+-------+-----------+
¦Для пенсионера ¦ 1275 ¦ 1678 ¦ 131,6 ¦
+------------------------------------+-------+-------+-----------+
¦Для детей ¦ 1777 ¦ 2222 ¦ 125,0 ¦
L------------------------------------+-------+-------+------------


Основным источником доходов населения продолжает оставаться заработная плата. Анализируя состояние заработной платы в экономике города в 2002 - 2003 годах, необходимо отметить следующее. Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам крупных, средних и малых организаций (с учетом дорасчета), сложилась в 2003 году в размере 6358,1 рубля. По сравнению с 2002 годом она увеличилась на 15,6%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в 2003 г. по отношению к 2002 году составляет 96,5%.
Ограничение сферы прямого воздействия государства на оплату труда работников предприятий и организаций различных форм собственности, расширение прав организаций в решении вопросов оплаты труда и дополнительных расходов, связанных с содержанием рабочей силы, создали предпосылки для перераспределения работников различных отраслей экономики и профессиональных групп по уровню оплаты труда, усилению межотраслевой и профессиональной дифференциации заработной платы.
В среднесрочной перспективе для улучшения ситуации в сфере оплаты труда и уровня жизни населения важнейшими задачами должны стать:
- поэтапное, в меру роста инфляции, повышение минимального размера оплаты труда;
- формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающих различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей, обеспечивающих правовые гарантии оплаты труда и обоснованные соотношения между ставками (окладами) профессионально-квалифицированных групп работников для использования в системе социального партнерства;
- разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходов населения.

2.1.3. Занятость населения, анализ ситуации на рынке труда

На территории в 2003 году проживало 119,7 тыс. человек, трудоспособного населения насчитывалось 71 тыс. человек. Занято в экономике на крупных, средних и малых предприятиях 43,5 тыс. человек.

   -------------------------------------T--------T--------T---------¬

¦ ¦2001 год¦2002 год¦2003 год ¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Численность населения ¦ 121,3 ¦ 120,8 ¦119,7 ¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Трудоспособное население в ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте ¦ 72,3 ¦ 72,1 ¦ 68,7 <*>¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Численность экономически активного ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ 48,5 ¦ 47,1 ¦ 44,8 <*>¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Занято в экономике ¦ 47,3 ¦ 45,7 ¦ 43,5 <*>¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Численность безработных, ¦ ¦ ¦ ¦
¦зарегистрированных ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦ 1,3 ¦
L------------------------------------+--------+--------+----------


   --------------------------------

<*> без численности ОАО "АНПЗ ВНК"

За последние 3 года численность занятых в экономике снизилась на 8%. Также уменьшилась численность занятых в сфере материального производства. Это объясняется следующими причинами:
- 2,3 тысячи работников ОАО "АНПЗ ВНК" и промышленной зоны ОАО "АНПЗ ВНК" с 2003 года относятся к численности занятых в экономике Большеулуйского района;
- в экономике города продолжается процесс оптимизации численности работающих, но уже не за счет высвобождения работников, а по причине ужесточения требований к работникам и качественных изменений в кадровой политике.
За последние три года количество граждан, желающих найти работу, не уменьшилось. В службу занятости обращаются более 80% граждан, попавших на рынок труда.

   --------------------------------------T--------T--------T--------¬

¦ ¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднегодовая численность ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных, состоящих на учете ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы занятости, тыс. чел. ¦ 3,8 ¦ 4,2 ¦ 3,9 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦в % к экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению ¦ 7,8 ¦ 8,9 ¦ 8,7 ¦
L-------------------------------------+--------+--------+---------


Основные причины роста безработицы:
1) администрации предприятий, учреждений и организаций широко используют прием на работу по договору найма на 6 месяцев;
2) качественное несоответствие вакансий и запросов безработных. В службу занятости обращаются граждане с размером заработной платы, не соответствующей имеющимся вакансиям;
3) несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.
Для экономики города важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы. Для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня. Однако рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решать проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на рынке труда.
Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Низкий уровень производительности труда приводит к низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности продукции и слабому инвестиционному потенциалу, который не позволяет внедрить необходимые технологии.
Определенное влияние на рынок труда оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции, так как последние три года сальдо миграции в городе имело отрицательное значение.
Более существенное влияние на рынок труда оказывает присутствие нелегальных мигрантов. Сфера приложения труда нелегальных мигрантов - в основном строительство и торговля.
Составляющие значительный объем активного населения нелегальные мигранты оказывают на рынок неординарное действие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у горожан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, происходит уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов городского рынка труда.
Для эффективной занятости населения необходимо:
1) обеспечивать регулирование привлечения иностранной рабочей силы;
2) создать условия для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
3) достичь баланса между использованием собственных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой с учетом реальных возможностей города по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования местных граждан на городском рынке труда;
4) совершенствовать механизм сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов.
Для достижения сбалансированности предложений рабочей силы и числа рабочих мест на рынке труда, создания условия для быстрейшего трудоустройства безработных создана Программа содействия занятости населения на 2004 - 2006 годы.
Для принятия согласованных решений по определению и осуществлению эффективной политики занятости населения и организации согласованных действий всех участников рынка труда на территории города Ачинска работает Координационный совет (Постановление администрации г. Ачинска № 0084-п от 28.01.2003). Ежеквартально проводятся заседания Координационного совета. На заседаниях рассматриваются вопросы содействия занятости слабозащищенных категорий граждан и т.д.

2.1.4. Социальное партнерство

Уровень развития социально-трудовых отношений характеризуется социальным диалогом между работниками и работодателями, закрепленным в правовом поле.
Количество заключенных и действующих договоров и территориальных соглашений по регулированию социально-трудовых отношений и коллективных договоров достигло 96, из них:
1 городское территориальное трехстороннее соглашение;
1 отраслевое соглашение;
94 коллективных договора.
В 2003 году на предприятиях и в организациях города различных форм собственности действовало 94 коллективных договора, охватывающих 25762 человека, или 62,2% работающего населения города.
Одними из главных предметов в этих актах социального партнерства являются вопросы развития оплаты труда, сохранения рабочих мест и ряда других социальных гарантий.
Коллективно-договорные отношения способствуют профилактике возникновения трудовых конфликтов и способствуют сохранению социальной стабильности и стабильности в развитии экономики города.

2.2. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ

2.2.1. Образование

Сеть образовательных учреждений города на 01.01.2004 состоит из 56 учреждений, среди которых школ различного вида - 22, дошкольных образовательных учреждений - 27, детский дом - 1, школ-интернатов - 4 и 4 учреждения дополнительного образования, в которых получают образование 16612 детей и подростков. За последние годы сеть образовательных учреждений не только сохранена, но и получила дальнейшее развитие (открыто ДОУ на 180 мест).
Сокращение превышения проектной мощности школ, ликвидация третьей смены, уменьшение числа детей, обучающихся во вторую смену, с 25 до 15% позволило создать более благоприятные условия для обучения и воспитания детей.
Совершенствовалась нормативно-правовая основа управления образованием и каждого образовательного учреждения. Изменена структура управления.
Наметилась тенденция к развитию электронной информационно-коммутативной инфраструктуры образования.
В 2003 - 2004 учебном году разработана и стала внедряться система повышения квалификации кадров, основанная на изучении потребностей педагогов, мотивации карьерного роста и способствующая непрерывному образованию. За 2003 - 2004 учебный год прошли курсовую подготовку 388 человек (21%), что на 10% выше, чем в предыдущие годы.
Одним из показателей заинтересованности руководителей и педагогов в росте профессионализма педагогов является их успешное участие в городском и краевом конкурсе "Учитель года".
В городе нет долговременных вакансий (за исключением окраинных школ). Наблюдается потребность только в учителях математики, английского языка, узких специалистах (дефектологи, логопеды).
Состояние системы образования города характеризуется начинающимися значительными изменениями в содержании образования и подходе к его отбору.
К наиболее значительным относится переход к вариативному личностно ориентированному образованию, образованию по выбору. В городе создано вариативно-образовательное пространство, включающее две школы с углубленным изучением предметов (математика, английский язык), открыты профильные классы: технологические (две школы), юридический (одна школа). Учащимся предоставляется возможность получить углубленную трудовую подготовку (выдаются квалификационные свидетельства) в центре образования. Для детей, имеющих ограничения здоровья, ведется обучение в санаторной школе-интернате, коррекционных (специальных) школах-интернатах 1-го и 8-го видов.
Все школы перешли на индивидуальные учебные планы. Появились новые предметы: экономика, экология, граждановедение и т.п., увеличено число предметов по выбору, что существенно помогает ребенку ориентироваться в социальной действительности. Расширяется спектр дополнительных образовательных услуг, в том числе платных.
Сеть учреждений профессионального образования города на сегодняшний день представляет собой разрозненную систему образования, которая претерпела за последние годы, в первую очередь, количественные изменения.
В системе начального профессионального образования обучается 2000 учащихся по 28 специальностям.
Среднее профессиональное образование представлено 5 государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования.
Общее количество студентов дневного отделения почти 4850 человек, заочного почти 2000 человек.
Активно развивается сеть учреждений высшего профессионального образования, в нее входят 5 филиалов высших учебных заведений и 2 представительства. На дневных отделениях филиалов вузов обучается около 2,5 тыс. студентов.
Всего в городе на дневных отделениях учреждений профессионального образования обучается почти 10 тысяч человек.
Таким образом, система профессионального образования города практически удовлетворяет потребность населения западной территории края не только в техническом, но и гуманитарном образовании.
Развитие сети профессионального образования способствует притоку в наш город части молодого населения ближайших территорий.
Высшие учебные заведения решают еще одну очень важную задачу - повышение образовательного уровня работников, занятых в сфере материального производства, управления, малого бизнеса, общего образования, начального и среднего профессионального образования.
Методический потенциал начального профессионального образования активно используется для организации переподготовки, непрерывного повышения квалификации рабочих кадров.
В настоящее время начинает развиваться сеть представительств наших средних профессиональных образовательных учреждений в западной и южной территориях Красноярского края, получает развитие дистанционное образование.
Основные проблемы системы образования:
- недостаточное бюджетное финансирование, обеспечивающее лишь выживание системы образования;
- ухудшение демографической ситуации в городе, снижение контингента обучающихся;
- слабый приток квалифицированных кадров в школы и другие образовательные учреждения;
- разница в качестве образования выпускников, отсутствие системы менеджмента качества образования;
- господство репродуктивных методов обучения, недостаточный уровень инновационной деятельности образовательных учреждений;
- пассивная, бессубъектная позиция родителей учащихся в деятельности школы, закрытость образовательных учреждений от местного сообщества и потенциальных социальных партнеров;
- отставание существующей системы повышения квалификации педагогических кадров от потребности;
- недостаточное использование системой общего образования существующей в городе инфраструктуры среднеспециального и высшего профессионального образования.

2.2.2. Здравоохранение

Система муниципального здравоохранения города Ачинска по состоянию на 01.01.2004 представлена 15 юридическими лицами:

   -------------------------T---------------T----------T-------------¬

¦Муниципальное учреждение¦Количество коек¦Количество¦ Количество ¦
¦ здравоохранения ¦круглосуточного¦ коек ¦ посещений ¦
¦ ¦ пребывания ¦ дневного ¦ поликлиники ¦
¦ ¦ ¦пребывания¦ в смену ¦
¦ ¦ ¦ ¦(максимальная¦
¦ ¦ ¦ ¦ мощность ¦
¦ ¦ ¦ ¦ поликлиники)¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦1. Центральная районная ¦ ¦ ¦ ¦
¦больница ¦ 485 ¦ 20 ¦ 600 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦2. Городская детская ¦ ¦ ¦ ¦
¦больница ¦ 268 ¦ - ¦ 1200 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦3. Родильный дом ¦ 140 ¦ 15 ¦женская ¦
¦ ¦ ¦ ¦консультация ¦
¦ ¦ ¦ ¦- 300 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦4. Городская больница ¦ 175 ¦ 20 ¦ 500 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦5. Противотуберкулезный ¦ ¦ ¦ ¦
¦диспансер ¦ 80 ¦ 20 ¦ 50 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦6. Наркологический ¦ ¦ ¦ ¦
¦диспансер ¦ 50 ¦ 10 ¦ 50 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦7. Кожно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦венерологический ¦ ¦ ¦ ¦
¦диспансер ¦ 65 ¦ 5 ¦ 50 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦8. Дом ребенка ¦ 70 ¦ - ¦ - ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦9. Городская поликлиника¦ ¦ ¦ ¦
¦№ 1 ¦ ¦ ¦ 400 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦10. Городская ¦ ¦ ¦ ¦
¦поликлиника № 2 ¦ ¦ ¦ 500 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦11. Городская ¦ ¦ ¦ ¦
¦стоматологическая ¦ ¦ ¦ ¦
¦поликлиника № 1 ¦ ¦ ¦ 300 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦12. Городская ¦ ¦ ¦ ¦
¦стоматологическая ¦ ¦ ¦ ¦
¦поликлиника № 2 ¦ ¦ ¦ 250 ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦13. Станция скорой ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинской помощи ¦ ¦ ¦ ¦
¦(2-й категории) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦14. Центр по ¦ ¦ ¦ ¦
¦профилактике и борьбе со¦ ¦ ¦ ¦
¦СПИД и инфекционными ¦ ¦ ¦ ¦
¦заболеваниями ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------------+----------+-------------+
¦15. Службы обеспечения и¦ ¦ ¦- 76 ¦
¦санитарно-автомобильного¦ ¦ ¦транспортных ¦
¦транспорта ¦ ¦ ¦единиц; ¦
¦ ¦ ¦ ¦- прачечная, ¦
¦ ¦ ¦ ¦672 тонны ¦
¦ ¦ ¦ ¦белья в год ¦
L------------------------+---------------+----------+--------------


Кроме того, в реализации Программы государственных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи участвует ведомственный объект здравоохранения ФГУЗ "Отделенческая больница на станции Ачинск Красноярской железной дороги". Объемы оказываемой медицинской помощи - 76 круглосуточных коек стационара и 275 посещений в смену в поликлинике.
В структуре общей заболеваемости взрослого населения определяющее значение имеют болезни органов дыхания (23%), болезни кожи и подкожной клетчатки (9,4%), травмы, отравления, несчастные случаи (9%).
Отмечается рост общей заболеваемости в 2003 году, в том числе по классам болезней: психические расстройства, инфекционные и паразитарные заболевания, болезни глаза и его придатков, болезни органов дыхания, кровообращения, пищеварения, болезни кожи и подкожной клетчатки, болезни костно-мышечной системы, болезни мочеполовой системы, осложнения беременности и родов.
Показатели здоровья населения в динамике за 3 года:

   ---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Показатели ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Общая заболеваемость на 1 тысячу¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек населения ¦1601,2 ¦1592,9 ¦1595,7 ¦1650,2 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Первичная заболеваемость на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тысячу человек населения ¦ 963,6 ¦ 958,6 ¦1003,1 ¦1037,8 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Заболеваемость активным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туберкулезом на 100 тысяч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек населения ¦ 91,6 ¦ 97,7 ¦ 109,9 ¦ 118,8 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Заболеваемость злокачественными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦новообразованиями на 100 тысяч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек населения ¦ 247,4 ¦ 264,8 ¦ 284,7 ¦ 295,2 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Заболеваемость сифилисом на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тысяч человек населения ¦ 144,3 ¦ 148,1 ¦ 106,2 ¦ 93,4 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Заболеваемость чесоткой на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тысяч человек населения ¦ 322,6 ¦ 388,0 ¦ 227,1 ¦ 287,0 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Заболеваемость гонореей на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тысяч человек населения ¦ 129,5 ¦ 140,0 ¦ 130,5 ¦ 124,1 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Заболеваемость хроническим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦алкоголизмом на 100 тысяч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек населения ¦2390,8 ¦2408,5 ¦3248,1 ¦3185,0 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------


За период с 1993 года в системе здравоохранения произошли глубокие изменения: осуществлен переход к обязательному медицинскому страхованию, развивается сеть негосударственных учреждений здравоохранения и медицинских организаций.
В условиях недостаточного фактического финансирования в отрасли здравоохранения увеличиваются негативные тенденции сложившегося затратного подхода при формировании бюджетов территорий на здравоохранение.
В структуре медицинской помощи требуется усиление акцента на повышение роли звена первичной медико-санитарной помощи, особенно в области профилактики, развитие более экономичных технологий, усиление преемственности между амбулаторным и стационарным звеньями сети. Работа учреждений здравоохранения пока еще ориентирована на валовые показатели, а не на достижение конечного положительного результата лечения.
В последнее десятилетие принципиально изменилась ситуация в области управления здравоохранением:
- изменилась система организации и финансирования медицинской помощи в связи с тем, что произошло разделение организации и финансирования медицинской помощи между системами здравоохранения и медицинского страхования;
- изменился экономико-правовой статус органов и учреждений здравоохранения; снизился объем административных полномочий управления здравоохранения администрации края;
- невозможность в полном объеме эффективно решать стоящие перед системой задачи из-за несовершенства существующей нормативно-правовой базы;
- ослабилось взаимодействие управления здравоохранения администрации края и органов управления здравоохранением городов и районов края;
- не создано адекватной технологической поддержки оперативного сбора и анализа информации, процессов принятия управленческих решений;
- не отработаны механизмы взаимодействия с медицинскими организациями негосударственных форм собственности.

2.2.3. Культура

Сеть учреждений культуры города Ачинска представлена разнообразием форм и специфики деятельности. Функции культурно-досуговых учреждений в Ачинске выполняют МУК "Городской Дворец культуры" и МУК "Детско-молодежный культурно-спортивный центр "Виктория", централизованная библиотечная система, в которую входят 11 библиотек, МУК "Ачинский музейно-выставочный центр", МУК "Ачинский краеведческий музей им. Д.С. Каргаполова", 2 детские музыкальные школы и детская художественная школа, МУП Кинотеатр "Сибирь". Итого в Ачинске 19 муниципальных учреждений культуры и 1 краевое - драматический театр
Старейшими из них в крае являются краеведческий музей и городская централизованная библиотечная система (с 1887 года).
В музее свыше 27000 экспонатов, среди них есть уникальные, имеющие историческую ценность. Это старинный музыкальный инструмент - полифон с 19 пластинками, доспехи воина XVII века, полотна художника Д.Каратанова, коллекция старинных часов, иконы XVIII - XIX веков и многие другие ценные экспонаты, являющиеся достоянием не только нашего города, края и России.
Книжный фонд библиотек города составляет 312751 книгу, число читателей - 42213 человек. В 2001 - 2002 гг. благодаря участию в программах экологического фонда и в 2001 году городской целевой программе "Будущее создаем сегодня" в библиотеках города появились компьютеры и другая оргтехника, что позволяет вывести библиотечное обслуживание на новый современный уровень. Основными потребителями библиотечных услуг являются учащиеся и студенты города. В последнее время прослеживается тенденция увеличения численности филиалов высших учебных заведений. Повышается спрос на специализированную литературу, поэтому остро стоит вопрос о комплектовании библиотечных фондов. Значительно расширился перечень библиотечных услуг населению. Библиотека стала не только информационным центром, но и местом культурного досуга интеллигенции города. Проведение вечеров, встреч, конференций, семинаров стало традицией библиотек города.
В учреждениях клубного типа 70 клубных формирований, в них занимается 2023 участника, из них для детей 38 формирований, занимается в них 973 человека. Многие коллективы известны в крае и даже за его пределами. Это лауреаты отборочного Международного фестиваля-конкурса детского и юношеского творчества "Москва - Ачинск транзит" "Роза ветров-2003", который проходил в Ачинске 27 - 30 марта 2003 года, образцовый ансамбль эстрадного танца "Современник", образцовая шоу-группа "Каприз", ансамбль бального танца "Элегия". Более 10 лет в Городском Дворце культуры существуют самодеятельные вокальные ансамбли "Русская песня" и "Родные напевы". В 2000 году был образован муниципальный духовой оркестр, который стал постоянным участником не только городских, но и краевых мероприятий (краевой конкурс "14 - 35", фестиваль "Россия молодая", краевая Неделя культуры). В 2004 году исполнится 20 лет Ачинскому музейно-выставочному центру. Это один из лучших в крае выставочных комплексов. Экспозиция зала вмещает от 120 до 150 художественных полотен. Есть возможность проводить и выставки художников и мастеров декоративно-прикладного искусства. Так, в течение года в помещении зала проходит 640 экскурсий, 38 - 40 массовых мероприятий, 30 - 35 выставок. Ежегодно в летнее время сотрудниками центра проводится ставшая популярной среди населения города выставка-ярмарка "Город мастеров" на бульваре им. Бориса Богаткова.
Объектами культуры в городе являются учреждения дополнительного образования - это две детские музыкальные школы и базовая для западных территорий края художественная школа. В них ежегодно обучается 525 учащихся. Музыкальная школа № 1 обладает замечательным концертным залом, в котором учащиеся не раз имели возможность видеть и слышать выступления известных музыкантов Красноярского края: скрипача-виртуоза Вардана Маркосяна, знаменитый хор под управлением Якобсона и многих других. Учащиеся школы - постоянные участники различных конкурсов. В марте 2003 года М.Осинцева и Н.Сайфулина стали победителями отборочного конкурса "Москва - Ачинск транзит" "Роза ветров-2003" в г. Москве. Многие выпускники школы продолжают обучение в высших учебных заведениях культуры и искусства.
Основные проблемы:
1. Высокий процент износа зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры.
2. Слабеющая материально-техническая база учреждений культуры.
3. Недостаточное качество предоставляемых услуг.
4. Несоответствие уровня профессиональной подготовки кадров современным условиям и требованиям предоставления культурных услуг.
5. Отсутствие стимулирования творческого роста профессионального и самодеятельного творчества.
Решение основных задач в сфере культуры позволит повысить качество и уровень предоставляемых культурных услуг, улучшить условия труда работников культуры, расширить доступ к пользованию культурными услугами населению и даст возможность увеличить размер собственных доходов учреждений культуры от предоставления услуг, направленных на развитие учреждений культуры. Ачинск станет более привлекательным культурным центром территорий группы "Запад" Красноярского края. И тогда можно будет назвать Ачинск городским культурным центром муниципальных образований западных территорий края.

2.2.4. Социальная защита населения

Социальная защита населения г. Ачинска представляет собой деятельность социальных служб по реализации гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечение гражданам и семьям условий для преодоления проблем, возникших в результате трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание осуществляется путем предоставления населению социальной поддержки, оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведения социальных адаптации и реабилитации в пределах задач, определенных федеральным и краевым законодательством.
Существующая структура управления социальной защиты населения обеспечивает запросы людей, которые в связи со сложившейся экономической ситуацией стали малообеспеченными и нищими. Более 60% населения города обращаются по разным вопросам в органы социальной защиты. По большому счету, управление социальной защиты населения обеспечивает социальную безопасность города. Наиболее высокая степень социальной напряженности, исходя из уровня материального положения, социального и психологического самочувствия, существует в семьях в целом, среди пенсионеров и инвалидов, многодетных семей, одиноких матерей. На рубеже нового столетия приоритетным направлением в деятельности управления социальной защиты населения является социальная помощь семье, содействие в решении социальных проблем пенсионерам и инвалидам. Исходя из этих приоритетных задач и разработана программа действий по дальнейшему развитию социального обеспечения населения.
С целью повышения эффективности выполнения муниципального заказа по обеспечению населения города социальными услугами, оказания комплексной помощи (психолого-социальной, социально-экономической, социально-реабилитационной) в городе открыты муниципальные учреждения:
1. МУ "Центр социального обслуживания населения", в структурном подразделении которого 5 отделений социального обслуживания на дому, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания, отделение дневного пребывания и срочной социальной помощи. На обслуживании находится: на дому - 537 человек, постоянно обслуженных - 3167 человек.
2. МУ "Медико-социальная реабилитация инвалидов и военнослужащих" осуществляет основные виды деятельности - оказание социальных, психологических, консультативных услуг инвалидам общего заболевания, трудовой реабилитации граждан с ограниченными возможностями. Одной из главных задач является реабилитация военнослужащих, прибывших из "горячих" точек, воинов-интернационалистов, инвалидов армии. За год оказано 5326 услуг.
3. МУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" в структуре имеет отделение диагностики и разработки программ социальной реабилитации, отделение медико-социальной реабилитации, психолого-педагогической помощи, дневного пребывания и стационарное отделение. С учетом семейных обстоятельств, заболеваемости, интересов детей в отделении дневного пребывания ежедневно находится 51 человек. В течение года детям-инвалидам реабилитационным центром оказано 7579 услуг.
4. МУ "Центр социальной помощи семье и детям" осуществляет социальную, психолого-педагогическую, медицинскую, правовую поддержку и реабилитацию детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом расстройстве; семьям, оказавшимся в кризисной ситуации. За год оказано 20050 услуг.
В социальных учреждениях трудятся 240 человек, призванных защищать стариков, обездоленных детей (инвалидов), молодых парней, вернувшихся из Афганистана, Чечни, ставших инвалидами, "чернобыльцев", детей-сирот при живых родителях - всех, кто попал в трудную жизненную ситуацию.

   ------------------T-----------T-----------T-----------T-------------¬

¦ ¦ 2001 год, ¦ 2002 год, ¦ 2003 год, ¦ 2004 год, ¦
¦ ¦факт (чел.)¦факт (чел.)¦факт (чел.)¦оценка (чел.)¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦Инвалиды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вследствие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦катастрофы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЧАЭС ¦ 44 ¦ 44 ¦ 43 ¦ 43 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦По последствиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦военной травмы ¦ 19 ¦ 18 ¦ 18 ¦ 18 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦Связанные с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прохождением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦военной службы ¦ 27 ¦ 25 ¦ 13 ¦ 20 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦Инвалиды с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детства ¦ 822 ¦ 850 ¦ 780 ¦ 813 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦От общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заболевания ¦ 4851 ¦ 4750 ¦ 4624 ¦ 4310 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦От трудовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦увечий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессионального¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заболевания ¦ 268 ¦ 301 ¦ 384 ¦ 386 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦Дети-инвалиды ¦ 390 ¦ 388 ¦ 384 ¦ 386 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвалидов ¦ 523 ¦ 528 ¦ 499 ¦ 588 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦1 группы ¦ 6 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦2 группы ¦ 169 ¦ 168 ¦ 168 ¦ 168 ¦
+-----------------+-----------+-----------+-----------+-------------+
¦3 группы ¦ 348 ¦ 350 ¦ 321 ¦ 410 ¦
L-----------------+-----------+-----------+-----------+--------------


За последние три года увеличилась численность инвалидов, возрос удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, он составляет 61,7%, количество инвалидов к 2010 году составит 7,3 тыс. человек, ожидается рост инвалидов из числа военнослужащих - 2,7%, трудовое увечье, профзаболевания - 1,9%, подвергшихся радиационному воздействию - 0,5%.
Инвалидность как медико-социальная проблема была, есть и, видимо, еще долго останется проблемой в нашем обществе.
Детская инвалидность подразумевает детей до 18-летнего возраста, оформленных на инвалидность. По городу показатель детской инвалидности на уровне краевого показателя и составляет на 1000 - 20,7. В структуре детской инвалидности 1-е место занимают болезни нервной системы, 2-е место - психические расстройства, на 3-м месте врожденная аномалия и уродство. В возрастной структуре детской инвалидности 80,5% приходится на детей школьного возраста, 15% - дети в возрасте от 1 года до 3 лет.
Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.
Основные проблемы:
1. Расширение сети социальных учреждений.
2. Социальная защита военнослужащих - участников боевых действий.
3. Улучшение социального положения инвалидов и ветеранов.
4. Оказание адресной помощи малообеспеченным категориям граждан.
5. Реализация программы "Дети-инвалиды"
6. Реализация программы "Дети-сироты".
7. Реализация Федерального закона "Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних".
8. Организация отдыха и оздоровления детей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, семей безработных и других категорий детей, требующих социальной защиты.

2.2.5. Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт - неотъемлемая часть бытия, важнейшая сфера жизни людей. Это стало потребностью и необходимостью, особенно в наших суровых сибирских условиях. Забота о здоровье людей, развитие физической культуры и спорта неизменно оказывают влияние на укрепление духовности, нравственности, способствуют производительному труду.
Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации города стремится объединить усилия специалистов в этой области - производственников, руководителей учебных заведений и органов здравоохранения, средств массовой информации и других в деле пропаганды традиций, достижений, опыта физкультурного движения, укрепления материально-технической базы, привлечения широких слоев населения на спортивные залы и оздоровительные комплексы.
В городе работают три муниципальных учреждения спортивно-оздоровительной направленности:
- МУ ГСК "Олимп";
- МУ ДОД "Комплексная детско-юношеская спортивная школа";
- МОУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" управления образования.
Общественные физкультурно-спортивные организации:
- спортивные клубы "Гладиатор", "Святогор" (по кикбоксингу);
- спортивный клуб "Сибиряк" (биатлон);
- спортивный клуб "Мускул" (бодибилдинг);
- спортивный клуб "Вертикаль" (дзюдо);
- спортивный клуб "Галатея" (аэробика);
- туристический клуб "Викинг";
- федерация рукопашного боя;
- федерация футбола;
- федерация волейбола;
- федерации баскетбола;
- федерация борьбы дзюдо;
- Ачинский филиал общественной организации "Красноярская краевая федерация тэквондо (ИТФ)";
- ООО "Ачинская школа бокса".
Их деятельность направлена на привлечение как можно большего количества занимающихся физической культурой и спортом, оздоровление населения города, на профилактику и предупреждение вредных привычек и правонарушений, развитие различных видов спорта.
В городе имеется следующая материальная база физической культуры и спорта:
- 58 спортивных залов;
- 66 плоскостных спортивных сооружений;
- 3 крытых бассейна ("Нептун", "СКАН", "Локомотив");
- 4 спортивных комплекса ("Строитель", "Олимп", "СКАН", "Локомотив").
Численность занимающихся в секциях, кружках, спортсооружениях с каждым годом увеличивается, в 2003 году это число достигло 10861 человека:
- в школах - 3064 человека;
- в профессиональных лицеях - 393 человека;
- в среднеспециальных учебных заведениях - 984 человека;
- в высших учебных заведениях - 882 человека;
- в спортивных школах - 2164 человека;
- в организациях, на предприятиях и клубах - 2473 человека;
- в Центре детского творчества, Центре детского туризма и экскурсий - 901 человек.
Анализируя состояние численности занимающихся в секциях, клубах и группах по видам спорта, группах физкультурно-оздоровительной направленности (2001 год - 10583 человека, 2002 год - 10802 человека, в 2003 году - 10861 человек), можно сделать вывод о том, что количество желающих заниматься физкультурой и спортом растет с каждым годом.

Развитие физкультурно-оздоровительной работы
на предприятиях, в учреждениях и организациях

На четырех крупнейших предприятиях города - ОАО "АГК", ОАО "АНПЗ ВНК", ООО "ДПМК Ачинская", в Ачинском отделении железной дороги имеются штатные работники и инструкторы по физической культуре. Традиционными формами спортивной работы в этих организациях являются проведение рабочих спартакиад, участие в городских турнирах и массовых стартах, проводимых спорткомитетом. Коллективы ОАО "АГК" и ОАО "АНПЗ ВНК", спортклуб "Локомотив" принимают участие как в краевых, так и в российских соревнованиях по линии РУСАЛ, ЮКОС, железных дорог и т.д.
Финансирование осуществляется за счет предприятий, организаций и спонсорских средств. Конечной целью всей многоплановой работы в этих коллективах является обеспечение здорового образа жизни и организация содержательного досуга трудящихся.

Организация физкультурно-массовой и спортивной работы

Календарный план спортивно-массовых мероприятий составляется на основе предложений федераций по видам спорта, методических объединений школ, учебных заведений и предложений населения города.
Все запланированные спортивно-массовые мероприятия выполняются на 100%. Из бюджета города на развитие физической культуры и спорта в 2003 году было выделено 700 тысяч рублей, это на 11,6% больше, чем в 2002 году.
Традиционными стали такие соревнования, как:
- летняя и зимняя спартакиада среди взрослых, спартакиады школ города, школ-интернатов, средних специальных учебных заведений и профессиональных лицеев, филиалов высших учебных заведений, спартакиада допризывной молодежи;
- первенства города по боксу, кикбоксингу, тэквондо, волейболу, мини-футболу среди детей и подростков, по футболу и мини-футболу, баскетболу, волейболу, настольному теннису, шахматам;
- традиционный турнир городов Сибири и Дальнего Востока по фигурному катанию;
- шахматный турнир среди инвалидов, по мини-футболу среди ветеранов;
- соревнования по нескольким видам спорта на призы главы города, городского Совета депутатов "Спорт против наркотиков";
- спортивные праздники ко Дню физкультурника и Дню города;
- соревнования по программе "Юный олимпиец", "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья", по настольному теннису "Белые молнии", по баскетболу "Оранжевый мяч", по волейболу "Летающий мяч";
- Международный день бега (принимают участие от 5 до 7 тысяч человек, легкоатлетическая эстафета по улицам города);
- различные соревнования, посвященные дням памяти заслуженных людей, соревнования, посвященные Дню пожилого человека, Дню Победы и другие.
Спортсмены города принимают участие:
- в чемпионатах и первенствах России по армспорту, биатлону, боксу, кикбоксингу, рукопашному бою, карате, дзюдо, лыжным гонкам, тяжелой атлетике и пауэрлифтингу;
- в летних и зимних играх среди городов Красноярского края, где наша физкультурно-спортивная организация (единственная в крае) третий год подряд награждается кубком и грамотой за лучшее проведение своей городской спартакиады.
В состав сборной России входят: Лилия Васильева (лыжные гонки), Игорь Федоров (тэквондо), Василий Мажута (пауэрлифтинг, среди ветеранов).
По итогам каждого года определяются лучшие спортсмены и тренеры. В 2003 году в городе подготовлено:
- 16 кандидатов в мастера спорта России;
- 7 мастеров спорта;
- 1 мастер спорта международного класса;
- 1 заслуженный мастер спорта.
Необходимо ежегодно увеличивать число доступных одноступенчатых (без предварительного отбора) соревнований по массовому спорту для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха населения, в дошкольных и учебных учреждениях).
Необходимо регулярно вести пропаганду физкультурно-оздоровительной работы средствами периодической печати, радио, телевидения.
В связи с решением данных задач ожидаются следующие результаты:
- снижение уровня правонарушений, заболеваемости населения;
- повышение его трудовой активности;
- обеспечение содержательного досуга жителей города, формирование потребности здорового образа жизни;
- повышение уровня спортивного мастерства занимающихся;
- расширение сети спортивных объектов;
- реконструкция и окончание строительства спортивного комплекса "Олимп";
- увеличение численности занимающихся физической культурой, спортом и туризмом;
- подготовка членов сборной края, России по различным видам спорта.

2.2.6. Молодежная политика

Муниципальная молодежная политика является продолжением государственной молодежной политики и составной частью муниципальной социальной политики. В г. Ачинске реализацией молодежной политики занимается отдел по делам молодежи, созданный на основании постановления главы города в июле 1997 года.
Деятельность отдела строится в тесном взаимодействии с другими отделами и комитетами города, общественными организациями и добровольными обществами с целью наиболее полного учета интересов молодежи и создания взаимодействия для реализации государственной молодежной политики на территории г. Ачинска; содействует социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; создает условия для включения молодежи в социально-экономическую и культурную жизнь общества; способствует расширению возможностей молодежи в выборе своего жизненного пути, достижению личного успеха путем создания приоритетов и альтернатив в выборе деятельности, досуга, образа жизни;
- поддерживает творческую инициативу молодежи, молодые таланты;
- осуществляет межрегиональные, международные связи в сфере молодежной политики, содействует обмену опытом, отнесенным к компетенции отдела.
Отдел по делам молодежи осуществляет работу по следующим приоритетным направлениям:
1) военно-патриотическое воспитание;
2) занятость подростков и молодежи;
3) трудовое воспитание и профориентация;
4) развитие художественного творчества и организация культурно-познавательного досуга;
5) поддержка и развитие талантливой молодежи, детских общественных организаций;
6) организация летнего отдыха;
7) экология;
8) работа со студенческой молодежью;
9) профилактика асоциальных явлений общества - безнадзорности и правонарушений, наркозависимости среди несовершеннолетних (работа с подростками "группы риска");
10) информационное обеспечение молодежи.
Основные направления, осуществляемые отделом по делам молодежи г. Ачинска:
1. Военно-патриотическое воспитание:
- фестиваль "Россия молодая";
- военно-патриотические игры "Патриот" - участвуют школьники 9 - 11-х классов, студенты средних специальных учебных заведений и филиалов высших учебных заведений; "Зарница" - школьники 6 - 8-х классов. Игры проводятся совместно с военным комиссариатом города и городским военно-патриотическим клубом "Меридиан". По итогам городских игр формируется сборная команда, которая принимает ежегодное участие в краевых военно-патриотических играх "Снежный барс", "Орленок" и "Зарница";
- участие в концертах и акциях, митингах, посвященных памятным событиям и знаменательным датам (совместно с Советом ветеранов).
2. Занятость подростков и молодежи, профориентация:
- благодаря сотрудничеству с ГУ "Краевое агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи" отдел по делам молодежи имеет возможность организовывать рабочие места для молодежи и подростков в Губернаторском стройотряде. Проводились культурно-массовые мероприятия - слеты, походы, итоговые линейки. Лучшие работники были поощрены;
- совместно с Центром занятости населения проводятся ярмарки учебных и рабочих мест;
- выставка "Абитуриент" с участием всех городских средних специальных учебных заведений и филиалов высших учебных заведений, форумы рабочих профессий;
- экономическая игра для подростков "Новая цивилизация".
3. Развитие художественного творчества и организация культурного досуга:
- организация и проведение ежегодного открытого фестиваля КВН "Ржавый гвоздь" - молодежная и школьная лиги. Победители городского фестиваля ежегодно в составе сборной города принимают активное участие в краевых фестивалях КВН школьной лиги и "КВН на Енисее" (г. Красноярск);
- проведение регионального традиционного конкурса для талантливой молодежи западной группы городов и районов Красноярского края - конкурс детского эстрадного творчества "Волшебный микрофон" и конкурс молодежного эстрадного конкурса "14 - 35", группы по брейк-дансу "Драйв" и "Би-фаст" участвуют в краевом летнем фестивале "Хип-хоп линия", турнире по брейк-дансу в г. Красноярске, участие в краевом фестивале "Живой звук";
- фестиваль молодежного студенческого творчества "Студенческая весна";
- организация рождественских встреч, посвящения в студенты, празднование Дня молодежи, проведение благотворительных акций и концертов "Молодежь - детям" и "Молодежь против наркотиков".
4. Поддержка и развитие талантливой молодежи и подростков:
- вручение молодежной премии главы города одаренной и талантливой молодежи города, ежегодно поощряются 30 человек по различным областям деятельности;
- обучение на семинарах-практикумах во ВДЦ "Океан" (г. Владивосток), ВДЦ "Орленок";
- организация концертов шоу-группы "Jam 2 Jam", вокальной группы "Каприз", солистов-вокалистов, команд КВН школьной и молодежной лиги.
5. Организация летнего отдыха.
Отдых подростков в лагерях краевого значения:
- лагерь "Четь" (Тюхтетский район);
- военно-спортивный лагерь для подростков с девиантным поведением "Парус" (г. Дивногорск);
- трудовой лагерь "Виннипухово" (Шарыповский район);
- археологический лагерь "Шарыповский астрагал";
- туристический лагерь "Казачинский порог"
(приоритеты: дети-сироты, подростки из малообеспеченных, многодетных семей, состоящие на учете в КДН);
- реализация городской молодежной программы "Экомир" - экспедиция (палаточный лагерь) на оз. Беле (Хакасия) - школьники и студенты;
- туристический слет студентов (г. Дивногорск);
- отдых во Всероссийском туристско-краеведческом лагере "Алтай";
- сплавы по р. Чулым (по проекту ЮКОСа).
6. Работа со студенческой молодежью:
- квотирование учебных мест в вузах и подбор кандидатур на обучение на бюджетной основе (договор с АФ КГАЦМиЗ);
- работа и сотрудничество с молодежными СМИ (телевидение, радио, газеты);
- тесное сотрудничество с Краевым антикризисным центром семьи и молодежи - выездные тренинги, консультации, форумы молодых семей;
- организация общегородских культурно-досуговых мероприятий с участием студенческих коллективов;
- 1-я городская декада студенческой науки (региональная научно-практическая конференция, выставка технического творчества, олимпиада по 10 предметам и др.);
- работа студенческого совета.
7. Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости среди несовершеннолетних.
Тесное сотрудничество с КДН, организация занятости и досуговой деятельности молодежи и подростков, организация акций "Молодежь против наркотиков", взаимодействие с городским общественным Советом по профилактике наркомании, Центром "Анти-СПИД" (проведение литературного конкурса и конкурса рисунков), проведение тренингов, семинаров.

2.2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальный комплекс города - это совокупность инженерно-технических объектов, предназначенных для предоставления жилищно-коммунальных услуг. Он характеризуется следующими параметрами - это основные фонды с балансовой стоимостью 3665289 тыс. рублей, 10 предприятий жилищно-коммунального хозяйства, с численностью работающих в отрасли 3293 человека (таблица 1).

Показатели социально-экономического развития отрасли:

таблица 1
   -------------------------------------T------T------T------T------¬

¦ Наименование ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Жилищный фонд города, тыс. кв. м ¦2294,0¦2362,9¦2397,1¦2412,5¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦в т.ч. муниципальный ¦1875,4¦1913,4¦1903,4¦1937,9¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Обеспеченность населения общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадью жилья, кв. м/чел. ¦ 18,8¦ 19,3¦ 19,8¦ 20,2¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Инженерное обеспечение предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЖКХ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦- котельных, ед. ¦ 7 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 8 ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦- протяженность тепловых сетей, км ¦ 182,3¦ 182,7¦ 182,7¦ 182,7¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦- протяженность сетей водоснабжения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и водоотведения, км ¦ 76,0¦ 231,7¦ 286,9¦ 286,9¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Численность занятых в ЖКХ, чел. ¦3070 ¦3122 ¦3182 ¦3293 ¦
+------------------------------------+------+------+------+------+
¦Средняя заработная плата работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отрасли, руб. ¦2060,3¦2653,1¦3604,7¦4620,4¦
L------------------------------------+------+------+------+-------


Хроническое недофинансирование отрасли в последние годы привело к высокой степени износа основных фондов (свыше 60%). В капитальном ремонте нуждается до 60% жилых зданий. Потребность в финансировании на их ремонт составляет 42 млн. рублей. 94,4 тыс. кв. метров, 4,8% общей площади жилищного фонда размещено в ветхих и аварийных строениях.
Кроме того, продолжается приемка ветхого ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, что существенно влияет на увеличение потребности бюджетных средств, субвенций. Так, в 2003 году было принято жилищного фонда в муниципальную собственность общей площадью 35,6 тыс. кв. м.
В 2003 году осуществился переход на 90-процентный уровень платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги с обеспечением социальной защиты семей с низкими доходами.
В связи с этим возрос процент населения, нуждающегося в предоставлении субсидии. Если в 2002 году субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили 395 семей, или 1% семей города, то с повышением уровня оплаты за жилищно-коммунальные услуги за 6 месяцев 2004 года за субсидиями обратилось 12426 семей, доля семей, получающих субсидии, составила 32% от общего количества семей, проживающих в городе.
Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства города.
Теплоснабжение города.
Общая протяженность тепловых сетей города в двухтрубном исполнении составляет 182,7 км. Прокладка тепловых сетей выполнена в бесканальном (наружном) и канальном исполнении. Большой внутренний коррозионный износ трубопроводов происходит за счет большого содержания кислорода в сетевой воде. Для источника тепла ТЭЦ ОАО "АГК" кардинальной задачей является деаэрация сетевой воды до нормативных показателей. Сегодня содержание кислорода и углекислого газа в сетевой воде превышает нормативы в несколько раз.
Водоснабжение города.
Водоснабжение города осуществляется из четырех источников:
1. ГТС ОАО "АГК" - 99,55%.
2. ОАО "Ачинскхлебопродукт" - 0,28%.
3. Дистанция водоснабжения ЖД - 0,152%.
4. Подземные источники МУП "Водоканал" (10 шт.) - 0,018%.
Основным источником водоснабжения города является насосно-фильтровальная станция гидротехнических сооружений ОАО "АГК".
Протяженность водопроводных сетей составляет 242,2 км. Водопроводные сети на большой протяженности пришли в негодность и подлежат замене, так как в эксплуатации находятся более 25 лет и их износ составляет около 80%.
Одним из недостатков водоснабжения являются перепады местности между объектами водопользования до 50 м, наличие потребителей воды до границ раздела города с ОАО "АГК" с хаотичным водопотреблением. Резкие перепады давления приводят к повреждениям изношенных трубопроводов, неравномерному распределению воды.
Существующее водоснабжение Ачинска производится от гидротехнических сооружений ОАО "АГК" и основано на использовании поверхностных вод реки Чулым, которые уже сейчас имеют неудовлетворительное качество и требуют высоких и все возрастающих средств по очистке.
Водоотведение и очистка стоков.
В городе две независимые системы очистки стоков, левобережные и правобережные очистные сооружения. Протяженность канализационных сетей составляет 119,4 км.
Из-за неудовлетворительного состояния тепловых и водопроводных сетей города канализация города оказалась перегруженной стоками, транспортируя в сутки до 50 тыс. м3. КНС-2а работала в режиме полной загрузки.
Выполненные за последние 3 года мероприятия по реконструкции сетей водоотведения улучшили показатели очистки стоков.
Состояние электроснабжения города.
Состояние электрических сетей и распределительных пунктов города Ачинска, которые находятся в эксплуатации около 40 лет, характеризуется большой степенью износа (50 - 75%). Эти факторы приводят к значительному увеличению потерь в электросетях.
Для обеспечения безопасности пешеходов и транспорта большое внимание уделяется проблеме наружного освещения города. За период с конца 2003 г. по настоящее время в плане решения проблем, связанных с нормальным функционированием уличного освещения города, сделано немало. Это, в первую очередь, 100% установки приборов учета, включая Привокзальный район (143 шт.), что позволило значительно сократить затраты на оплату за потребленную электроэнергию уличным освещением города, а высвободившиеся средства пустить на строительство новой линии освещения. По показаниям приборов учета можно судить об эффективности работы уличного освещения на каждом из участков освещения, а следовательно, и о работе предприятий, обслуживающих эти участки.
Внешнее благоустройство города.
Ливневая канализация в городе по центральным улицам в неудовлетворительном состоянии: не справляется с потоком во время обильных дождей, требует реконструкции. По ул. Набережной, в пос. Строителей, в ЮВР ливневая канализация отсутствует, на проект и выполнение работ по ее строительству ориентировочно требуется 20 млн. рублей.

2.2.8. Общественная безопасность

На протяжении последних лет правоохранительными органами города осуществлялся ряд мер, направленных на стабилизацию безопасной обстановки, наведение надлежащего общественного порядка и профилактику правонарушений.
В результате на сегодняшний день сократилось количество умышленных убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований, разбойных нападений. Наблюдается положительная тенденция сокращения в городе количества преступлений в общественных местах, на улицах, среди несовершеннолетних, лицами в состоянии алкогольного опьянения и с применением огнестрельного оружия. Подразделениям органов внутренних дел города удалось добиться увеличения раскрываемости умышленных убийств, которая составляет на сегодняшний день 87%. Наблюдается существенный рост раскрытых преступлений, связанных с оборотом наркотиков.
В целом же принимаемые меры по основным направлениям оперативно-служебной деятельности оказались недостаточно эффективными. Отсутствие соответствующей материально-технической базы не позволяет в должной степени организовать работу по раскрытию корыстно-насильственных и особенно имущественных преступлений.
Одним из основных подразделений ОВД является дежурная часть. От того, как организована работа дежурной части, зависит не только раскрытие преступлений по "горячим следам", но и способность сотрудников вовремя оказать помощь любому гражданину, попавшему в сложную жизненную ситуацию. Материальная база этого подразделения оставляет желать лучшего: полностью устарела и пришла в негодность техника связи, пульт оперативной связи в эксплуатации более 20 лет. Аналогичная обстановка складывается и с транспортом: износ автомобилей патрульно-постовой службы, ГИБДД составляет более 70%.
На сегодняшний день крайне неблагоприятное положение сложилось с криминальной милицией. Отсутствие необходимого количества компьютеров, оргтехники, сетевого оборудования, спецтехники не позволяет максимально эффективно использовать автоматизированный банк данных. Необходима детально разработанная программа соединения всех рабочих компьютеров с защитой от несанкционированного доступа, с обязательным выходом на информационные центры Москвы и Красноярска.
В последние годы изменилась и усложнилась криминогенная ситуация. Органы внутренних дел выполняют дополнительные функции: охрана особо важных объектов, командировки в Чечню, обеспечение порядка на проводимых культурно-массовых и спортивных мероприятиях города. Однако численность личного состава не соответствует предъявляемым требованиям.
Аварийность на дорогах г. Ачинска является одной из серьезнейших социальных проблем. Ежегодно в городе погибают около 27 человек, получают ранения свыше 250 человек, из которых половина становится инвалидами. Проводится недостаточное количество профилактических мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В настоящее время силовые подразделения города и района, осуществляющие функции борьбы с экономическими преступлениями, такие как налоговая полиция, МРЭО по борьбе с незаконным оборотом спиртосодержащей и алкогольной продукции, МРЭО по пополнению доходной части бюджета разобщены, несмотря на общность поставленных задач.
Более 80% преступлений совершают лица, употребляющие наркотики. Работа в данном направлении должна проводиться круглые сутки, с полной отдачей сил. Проблема наркомании - это не только проблема милиции, но и всего общества. Общеобразовательные учреждения, медицина, городской совет по делам молодежи - все должны работать как единый механизм. Данная проблема носит социальный характер и требует принятия безотлагательных и действенных мер.

2.3. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА И ОЗДОРОВЛЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Общие разведанные запасы угля в крае составляют 66% энергетических запасов углей России, свыше 20% мировых запасов, из них промышленно освоено лишь 7%. Особое значение имеет Канско-Ачинский бассейн бурых углей, обладающий уникальным запасом углей, пригодных для открытых разработок. Общие геологические ресурсы бассейна составляют 602,7 млрд. т, из них извлекаемые кондиционные - 459 млрд. т, извлекаемые открытым способом - 142,9 млрд. т.
Расположенный на территории города Ачинска ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" является крупнейшим предприятием России и единственным в мире, осуществляющим переработку нефелиновой руды с получением глинозема, соды кальцинированной, поташа, минеральных удобрений и другой продукции (портландцемента, силикатного кирпича и др.). Комбинат располагает собственными рудниками. Основной рудной базой является Кия-Шалтырское нефелиновое месторождение. Карбонатное сырье поставляется с Мазульского месторождения известняков на территории Ачинского района.
На территории города разработано месторождение "Аргинское", где добычу диабаза ведет ОАО "Стройиндустрия". Объем добычи в год составляет в пределах 130,0 - 150,0 тыс. м3. После добычи сырье поступает на дробильно-сортировочный завод, где порода перерабатывается на фракционный щебень. Продукция переработки используется в производстве на предприятии ОАО "Стройиндустрия" и реализуется другим потребителям. Основными потребителями щебня крупной фракции являются Иркутская и Красноярская железные дороги. Проектом на разработку карьера предусмотрена рекультивация на конец отработки карьера.
ООО "Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна Ачинская" имеет лицензию на месторождение "Коначаковское" по добыче песчано-гравийной смеси. Годовой объем добычи составляет 40,0 тыс. м3. Добыча ПГС ведется как для нужд предприятия (строительство дорог, производство цементно-бетонного раствора), так и для реализации потребителям.
Начаты поисково-оценочные буровые работы для перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения города на подземные источники глубоких горизонтов. В 2001 - 2004 гг. работами, проведенными ОАО "Красноярскгеология" в рамках реализации краевых целевых программ воспроизводства минерально-сырьевой базы Красноярского края, было открыто Белоярское месторождение пресных экологически чистых подземных вод.
Отличное качество воды Белоярского месторождения, его большие эксплуатационные запасы, а также защищенность вод от загрязнения позволяют обеспечить высокие экологические стандарты и рентабельность эксплуатации месторождения (вода не требует очистки).
Водотоки на территории города представлены 5 реками и водоемами, которые представлены небольшим количеством прудов, построенных в бассейне реки Чулым на территории Ачинского района. Источником водоснабжения производственного и хозяйственно-бытового назначения для города являются река Чулым и подземные водозаборы. Основной забор воды из реки Чулым осуществляется Ачинским глиноземным комбинатом на открытом водозаборе.
Закончена разработка проекта установления водоохранных зон рек, протекающих в городе Ачинске (реки Чулым, Ачинка, Мазулька, Салырка, Тептятка), и в 2003 году представлена в краевую администрацию на утверждение.
Формирование системы эффективного природопользования на территории города
Направления
1. Формирование эффективной стратегии природопользования, направленной на обеспечение баланса использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. Формирование системы управления природопользованием.
3. Воспроизводство и использование природных ресурсов.
Мероприятия
1. Оценка природно-ресурсного потенциала города.
2. Дифференциация объектов природопользования по уровню эффективности их возможного использования.
3. Обоснование условий вовлечения в хозяйственный оборот объектов природопользования.
4. Нормативно-правовое регулирование вопросов (использования и охраны недр, водных ресурсов, захоронения и переработки отходов производства и потребления).
5. Вовлечение в хозяйственный оборот объектов природопользования.
Ожидаемые результаты
1. Разработка эффективной стратегии природопользования на территории города.
2. Обоснование условий (сроки ввода, масштабы, платежи, рабочие места) вовлечения объектов природопользования в хозяйственный оборот с позиции социально-экономической значимости для населения города.
3. Более полное использование полномочий органов власти в сфере контроля за процессом природопользования.
4. Создание условий для рационального использования и охраны природных ресурсов.
5. Регулирование отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории города.
6. Рост промышленного производства по отраслям природопользования (недропользование, водопользование).
Наблюдения за качеством воздуха проводятся на 3 стационарных постах Государственной службы наблюдений за состоянием окружающей среды, где определяется содержание в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ.
Загрязнителем атмосферного воздуха города является и автомобильный транспорт. Эксплуатация морально и технически устаревшего автотранспорта, неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, увеличение транспортных потоков способствовали возрастанию загрязнения отработавшими газами воздуха, почвы, водных объектов.
Увеличиваются выбросы вредных (загрязняющих) веществ, особенно в летний период, железнодорожным транспортом.
В городской черте находится структурное подразделение Локомотивное депо Ачинск-2, которое располагает парком локомотивов в 57 единиц. Для улучшения экологической ситуации в городе на территории Локомотивного депо Ачинск-2 постоянно действует пункт экологического контроля, где локомотивам устраивают проверку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При установлении превышения норм дымности локомотивы проходят текущий осмотр или текущий ремонт-1 и текущий ремонт-2.
В 2003 году планировалось направить 142,0 тыс. руб. капитальных вложений на мероприятия по охране земель (рекультивация городской свалки). За счет средств местного бюджета от платежей за нормативные, сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ и другие виды вредного воздействия на окружающую среду фактически освоено 1864,0 тыс. руб.
Проводится работа по использованию отходов производства, отходы используются на рекультивацию выработанных карьеров, под твердое покрытие дорог в дорожно-ремонтных и дорожно-строительных организациях. Нефелиновый шлам ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" до 200 тыс. тонн в год используется в производстве. Закончено строительство карты № 2 и сдано в эксплуатацию в декабре 2003 года. Ачинским глиноземным комбинатом в 2003 году направлено инвестиций в сумме 124,2 млн. руб. на строительство природоохранных объектов, что составило 86,9% по сравнению с 2002 годом.

2.4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

Структура объема продукции работ, услуг, производства в экономике города характеризуется высокой долей продукции промышленности: за 2001 г. - 83,7%;
2002 г. - 90,4%;
2003 г. - 85,5%.
Особенность города Ачинска - наличие мощного гиганта цветной металлургии ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" и предприятия нефтехимической промышленности ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод ВНК", от которых в большей степени зависит не только размер налоговых поступлений в бюджет, но и благополучие жителей города. Доля ОАО "АГК" в общем объеме поступлений в бюджет города составляет в 2000 г. - 43,7%;
2001 г. - 55,3%;
2002 г. - 35,5%;
2003 г. - 45,8%.
На 01.07.2004 в г. Ачинске зарегистрировано 1320 хозяйствующих субъектов, в том числе унитарных предприятий - 58;
ОАО - 58;
ЗАО - 42;
ООО - 747;
производственных кооперативов - 8;
учреждений - 157;
общественных и религиозных организаций - 99;
потребительских кооперативов - 11;
фондов - 18;
представительств и филиалов - 87;
прочие - 55.
По сравнению с началом 2004 года число зарегистрированных хозяйственных субъектов увеличилось на 2,3%. Крупные и средние предприятия составляют основу экономики города. В сфере материального производства на их долю приходится 70% численности людей, занятых в отраслях экономики. За 2003 г. этот показатель составлял 71,93%.
На предприятиях без права юридического лица (в основном это предприятия транспорта, которые преимущественно также являются крупными или средними предприятиями) занято 19%, а в малых - всего 8%.
В 2003 году несколько изменилась ситуация в строительстве, в результате чего объем строительного производства за 2003 год увеличился на 8,7%. Инвестиции в основной капитал сократились на 49%, что обусловлено сокращением инвестиционных программ компании "Русский алюминий".

2.4.1. Промышленность

Промышленность города Ачинска представлена отраслями:
1. Электроэнергетика
2. Цветная металлургия
3. Химическая и нефтехимическая промышленность
4. Машиностроение и металлообработка
5. Деревообрабатывающая промышленность
6. Промышленность строительных материалов
7. Легкая промышленность
8. Пищевая промышленность
9. Прочая промышленность.
Электроэнергетика представлена филиалом Западных электрических сетей,
к цветной металлургии относится ОАО "Ачинский глиноземный комбинат",
к химической и нефтехимической промышленности относится малое предприятие ООО "НП Ачинское нефтехимическое предприятие",
к машиностроению и металлообработке - ООО "Карат" и ООО "Глиноземсервис",
к деревообрабатывающей промышленности - ООО "Мебельная фабрика",
к промышленности строительных материалов - ОАО "Стройиндустрия",
к легкой промышленности - ООО "Чайковский текстиль - Енисей", ООО "СИБО" и малое предприятие ООО "Обувь",
к пищевой промышленности - ОАО "Ачинскхлебопродукт" и ЗАО "ПАВА", макаронная фабрика, малые предприятия ООО "Агросервис", ООО "Кондитерская фабрика "Ачинская", ООО "Компания АРТА", ООО "Раздолье", ООО "Ачинский хлеб",
к прочей промышленности - ГУП "Ачинская типография", МУП "Луч", ОАО "Электроника", МУП "Комплексные информационные технологии", МУП "Снежинка", малые предприятия ООО "Альбина", фабрика игрушки, ООО "Полиграфия", "Лавинсари-С", ООО "Сервисный центр "КАМАЗ", ООО "Электроремонтный завод", ООО "Быттехсервис".
Анализируя динамику развития промышленности, можно отметить 2002 год как год наибольшего роста объема производства. В 2002 году промышленными предприятиями города произведено продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акциза в действующих ценах на 8283,4 млн. руб., в 2003 г. - на 8153,3 млн. руб. Снижение объема промышленного производства в 2003 году объясняется изменением учета статистических показателей по сравнению с 2002 годом. С 2003 года ОАО "АНПЗ ВНК" проходит перерегистрацию в Большом Улуе, статистические показатели показывает по Большеулуйскому району и платит налоговые отчисления только в Большеулуйский район. Тем не менее работники завода являются жителями города, пользуются услугами торговли, медицины, культуры, учат своих детей в школах города.

Динамика развития промышленного производства
(не приводится)

Увеличение объема предоставляемых услуг в отрасли "Машиностроение и металлообработка" начиная с конца 2003 г. произошло ввиду создания нового предприятия путем выделения из ОАО "АГК" предприятия ООО "Глиноземсервис".

Структура промышленности в 2002 г. (не приводится)

Наибольший удельный вес в структуре промышленности составляет ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" (в 2002 г. - 75,3%, в 2003 г. - 84,8%), до 2003 г. ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод" составлял 19,7%.

Структура промышленности в 2003 г. (не приводится)

В 2003 году объем продукции (работ, услуг) промышленного характера составил 5433 тыс. руб. Перевод рабочих с ОАО "АГК" в ООО "Глиноземсервис" был произведен с 1 января 2004 года. Соответственно произошел резкий скачок роста численности работников на ООО "Глиноземсервис" и резкое снижение на ОАО "Ачинский глиноземный комбинат". В целом по двум предприятиям произошло снижение численности в 2003 г. - 1893 человека, в 1 полугодии 2004 г. - 356 человек. В отрасли "Машиностроение и металлообработка" кроме ООО "Глиноземсервис", обслуживающего ОАО "АГК", ремонтом оборудования ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод" занимается ООО "Карат".
Прекратило свою основную деятельность ЗАО "Швейная фабрика "Профит". В октябре 2003 года ООО "Чайковский текстиль - Енисей" приобрело контрольный пакет акций Ачинской швейной фабрики. ЗАО "Профит" сдает теперь производственные площади в аренду филиалу ООО "Чайковский текстиль - Енисей".
За период экономических реформ существенное сокращение промышленного производства произошло в легкой и пищевой промышленности, промышленности стройматериалов в результате разрушения сложившихся производственно-технологических связей, значительного сокращения государственного заказа и отмены его сырьевого обеспечения. Поскольку хозяйствующими субъектами данных отраслей не было принято соответствующих мер для преодоления кризисной ситуации, произошло разбалансирование экономического организма предприятий, что привело к неспособности продолжения финансового обеспечения производственного процесса, а в отдельных случаях - к банкротству предприятий. В итоге с 17.10.2003 на ОАО "Стройматериалы", с 11.02.2004 на ОАО "Стройиндустрия" введена процедура наблюдения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". В 2003 году на ОАО "Ачинскхлебопродукт" было произведено три ареста имущества, и в апреле 2004 года службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство. В настоящее время предприятие реорганизовано в три, одно из которых - ЗАО "ПАВА" занимается приемкой, сушкой, хранением и переработкой зерна.
Учитывая низкий удельный вес малых предприятий в объеме производства продукции (работ, услуг) промышленности, который составляет меньше 10%, одной из программ развития промышленности является поддержка малого бизнеса.

2.4.2. Малое предпринимательство

Предпринимательство города Ачинска представлено 870 малыми предприятиями, 4500 предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица. По видам деятельности преобладают розничная и оптовая торговля, общественное питание и оказание услуг населению.
Учитывая различные проблемы, с которыми сталкиваются представители малого бизнеса, администрацией города Ачинска был разработан ряд комплексных мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства.
С целью обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства, на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки администрацией города Ачинска была разработана городская целевая Программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в г. Ачинске на 2001 - 2005 годы", основными задачами которой являются расширение налогооблагаемой базы, обеспечение занятости граждан, создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодоление барьеров на пути развития малого предпринимательства. В первый год реализации Программы был профинансирован проект по производству в городе соевых продуктов; на сегодняшний день предприятие работает стабильно и продукция пользуется большим спросом у различных слоев населения.
На следующем этапе реализации Программы были профинансированы два бизнес-проекта по расширению выпуска ассортимента продукции деревообработки и по развитию средств связи в городе Ачинске.
Внедрение новых инструментов финансово-кредитной имущественной поддержки позволяет создавать благоприятные условия выхода малых предприятий на рынке к финансово-кредитным ресурсам, обеспечивает участие в муниципальных заказах, способствует устранению излишних административных ограничений, позволяет решать ряд проблем, связанных как с первоначальным периодом становления малых предприятий, так и с потребностью уже созданных.
Необходимый элемент системы, позволяющий малому бизнесу постоянно развиваться, - это создание структур, непрерывно выполняющих функцию комплексного содействия малому предпринимательству. Одной из таких структур, созданных в городе Ачинске, является ООО "Ачинский бизнес-центр", который занимается информационным поиском инвесторов, проведением маркетинговых исследований, поиском оборудования и рынков сбыта продукции, кадровым обеспечением, оказывает содействие по подготовке и повышению квалификации кадров малого предпринимательства. Кроме того, в ООО "Ачинский бизнес-центр" оказывается консультационная помощь по бизнес-планированию, бухгалтерскому учету и налогообложению, по открытию и сопровождению бизнеса.
С целью совершенствования нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства, для упрощения механизмов взаимодействия малого бизнеса и органов власти, для оказания консультационной помощи предпринимателям была создана виртуальная приемная при администрации г. Ачинска. На сайте виртуальной приемной размещаются нормативные документы и рекомендации сотрудников муниципалитета и экспертов ООО "Ачинский бизнес-центр" по бизнесу и взаимодействию со структурами власти, обновляются сведения о муниципальных тендерах и инвестиционных конкурсах.
С целью повышения правовой грамотности предпринимателей города Ачинска для упрощения доступа малого бизнеса к деловой информации бесплатно распространяется среди предпринимателей газета "Налоговый вестник - Ачинск", в которой публикуются основные адресно-телефонные справочные данные по г. Ачинску, необходимые для успешного начинания и ведения предпринимательской деятельности. Также в рамках данного проекта проводятся бесплатные семинары по налогообложению, бухгалтерскому учету и т.д.
Для совершенствования бизнес-процессов на малых предприятиях, для повышения эффективности управления и конкурентоспособности создан "класс открытого бесплатного доступа" к сети Интернет для ознакомления с правовой и экономической информацией и деловая библиотека для малых предприятий. В рамках данного проекта управленцы малых предприятий получают навыки работы с правовыми базами данных, бухгалтерским и аналитическим обеспечением.
Основными мероприятиями по развитию и поддержке малого предпринимательства в городе Ачинске начиная с 2005 года будут являться:
1. Продление действия городской целевой Программы по поддержке малого предпринимательства на 2006 - 2010 годы (приложение) (не приводится).
К концу 2010 года выполнение мероприятий по реализации городской целевой Программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в г. Ачинске" позволит обеспечить налоговые доходы в бюджет города, увеличить число рабочих мест, создать новые устойчиво работающие предприятия, снизить социальную напряженность в городе, привлечь инвестиции в малый бизнес города, расширить рынки сбыта продукции и услуг малых предприятий.
2. Для снижения административных барьеров на пути развития предпринимательства необходимо организовать "телефон горячей линии" по вопросам злоупотребления со стороны контрольно-надзорных органов.
3. Проведение обучения специалистов, организация курсов по подготовке и переподготовке кадров для малых предприятий на базе ООО "Ачинский бизнес-центр".
4. Разработка механизмов по внедрению в городе Ачинске системы регистрации недвижимого имущества по принципу "единого окна".
5. Оказание консультативной помощи субъектам малого предпринимательства для обращения в ГУРЭП администрации Красноярского края с целью предоставления государственной поддержки в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.
6. Проведение различных семинаров и "круглых столов" по проблемам развития и поддержки малого предпринимательства с участием представителей администрации города, краевой администрации, контрольных и надзорных органов и субъектов малого предпринимательства.
В результате осуществления мероприятий по развитию малого предпринимательства в городе Ачинске ожидается создание благоприятных административных и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства, увеличение количества числа малых предприятий, увеличение доли промышленной продукции и услуг в структуре продукции малого бизнеса, увеличение удельного веса занятых на малых предприятиях в общей численности, увеличение доли в бюджете города налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса.

2.4.3. Транспорт

Транспортная сеть в Ачинске представлена широко. Во-первых, проходит железная дорога, причем не только с запада на восток, но и с севера на юг, т.е. отправка пассажиров и грузов в северном и южном направлениях даже из Красноярска может производиться только через Ачинск. В Ачинске находятся ст. Ачинск-1 и ст. Ачинск-2. На Привокзальной площади находится здание железнодорожного вокзала. Железная дорога является наиболее стабильным и универсальным средством передвижения пассажиров и доставки грузов практически в любом направлении. Ачинск в этом смысле дает своим жителям достаточную степень свободы.
Во-вторых, Ачинск является городом, через который проходит транзитный автомобильный транспорт. Ежедневно через Ачинск проходит 41 автобусный маршрут. В большинстве это транспорт автопредприятий Красноярска, Кемерово, Томска и др. городов. На этом рынке активно работает ГП КК "Ачинское ПАТП". Данное предприятие не только осуществляет перевозки населения, но и оказывает диспетчерские услуги транзитному транспорту. Диспетчерский пункт и остановка междугородного транспорта находятся на Привокзальной площади, в непосредственной близости с железнодорожным вокзалом.
В Ачинске действует воздушный транспорт. С 1992 года аэропорт Ачинский является структурным подразделением ОАО "Красноярские авиалинии". Авиационная техника, посадочные полосы и рулежные дорожки являются федеральной собственностью. У предприятия 18 самолетов "Ан-2". Изначально предприятие создавалось для нужд сельского хозяйства, затем освоило перевозку населения. В настоящее время работает на договорных отношениях с федеральными службами. Основные работы: обработка лесов для защиты от насекомых; патрулирование лесов с целью обнаружения очагов пожаров, тушение лесных пожаров; лесозащитные мероприятия; распределение химически активных веществ на полях для борьбы с сорняками, вредителями. В большинстве своем работы носят сезонный характер и производятся в период май - июль, затем - по необходимости. Авиационная техника Ачинского отряда оснащена современной спутниковой системой контроля, которая позволяет обходиться без наземных средств ориентирования.
На территории города действуют два предприятия - ГП КК "Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие" и МУП "Городской электрический транспорт". По данным обследований, на долю автомобильного транспорта приходится 60 - 65% и 35 - 40% - на долю электротранспорта. Перевозки пассажиров осуществляются как на коммерческой основе, так и согласно договорам муниципальных заказов.
Город Ачинск, пожалуй, даже уникален тем, что на его территории работают только государственные и муниципальные транспортные предприятия. Они охватывают все население, пользующееся транспортом общего пользования. Качество оказываемых услуг поддерживается предприятиями на должном уровне. Это является причиной того, что в Ачинске нет других перевозчиков. Частные предприниматели не выдерживают конкуренции и уходят с рынка транспортных услуг.
ГП КК "Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие"

   --------------------------------T---------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Показатели ¦ Ед. изм.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество автобусных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦маршрутов, в т.ч.: ¦шт. ¦ 32 ¦ 30 ¦ 29 ¦ 28 ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦- городских ¦шт. ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦- междугородных ¦шт. ¦ 7 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 5 ¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем перевозок пассажиров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч.: ¦млн. чел.¦ 25,6¦ 25,4¦ 25,3¦ 26,4¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦% к предыдущему году ¦ ¦ ¦ 99,2¦ 99,6¦ 104,3¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦С правом льготного проезда ¦млн. чел.¦ 15,6¦ 15,3¦ 14,4¦ 14,1¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦% к предыдущему году ¦ ¦ ¦ 98,1¦ 94,1¦ 97,9¦
+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Единиц подвижного состава ¦шт. ¦ 128 ¦ 126 ¦ 117 ¦ 121 ¦
L-------------------------------+---------+-------+-------+-------+--------


В городских перевозках ситуация стабильная. Количество маршрутов на протяжении 2000 - 2004 гг. остается неизменным. Перевозки населения в городской черте осуществляются по 10 автобусным маршрутам. Опрос населения показал, что только 70% населения устраивает сложившаяся транспортная схема, т.е. в городе есть резерв для развития городских перевозок.
Городской автомобильный транспорт перевозит в год более 25 миллионов пассажиров. Ежегодно растет доля пассажиров, оплачивающих свой проезд. Если в 2000 году эта категория пассажиров составляла 39,1%, то в 2003 году она составила 46,6%.
Основная проблема предприятия - процесс катастрофического старения подвижного состава. На предприятии налажена система капитальных ремонтов автобусов. Ведется обновление парка подвижного состава.
МУП "Городской электрический транспорт"
Так же, как и для автомобильного, для электрического транспорта актуальна проблема обновления подвижного состава. Стоимость вагонов велика, и предприятию не под силу самостоятельно обновлять состав. МУП "ГЭТ" собственными силами производит только ремонты.
Вторая проблема этого предприятия - сложности развития данного вида транспорта в городе. Изначально предприятие было подразделением Ачинского глиноземного комбината. Цель, которую ставили перед ним, - доставка работников комбината к месту работы и обратно, а не перевозка жителей по городу. В результате была построена трамвайная линия, которая соединяет центр города с глиноземным комбинатом, т.е. для ачинских трамваев характерна слабо развитая сеть трамвайных маршрутов, что ограничивает передвижение жителей по городу определенным отрезком.

   -------------------------------T---------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Показатели ¦ Ед. изм.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем перевозок пассажиров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. ¦млн. чел.¦ 8,8¦ 8,9¦ 9,26¦ 9,2¦
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦% к предыдущему году ¦ ¦ ¦ 101,1¦ 104,0¦ 99,4¦
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦С правом льготного проезда ¦млн. чел.¦ 3,5¦ 3,6¦ 3,6¦ 3,5¦
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦% к предыдущему году ¦ ¦ ¦ 102,9¦ 100,0¦ 97,2¦
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
¦Единиц подвижного состава ¦шт. ¦ 61 ¦ 61 ¦ 58 ¦ 56 ¦
L------------------------------+---------+-------+-------+-------+--------


Последним видом транспорта, которому стоит уделить внимание, является грузовой автотранспорт.

   -----------------------------T----------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Показатели ¦ Ед. изм. ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем отправления грузов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всеми видами транспорта ¦тыс. тонн ¦ 74,4¦ 245,8¦ 280,0¦ 36,1¦
+----------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Грузооборот ¦млн. т. км¦ 9,9¦ 1,8¦ 7,5¦ 4,6¦
L----------------------------+----------+-------+-------+-------+--------


Этот транспорт традиционно был завязан на строительном комплексе. В связи со снижением объемов строительства такие предприятия, как автоколонна 1964, ОАО "Автокомбинат", практически остались без заказов.
Кроме того, все, кто раньше пользовался услугами автотранспортных предприятий (предприятия торговли, перерабатывающей промышленности), предпочитают иметь собственный транспорт. Для нужд населения такой транспорт также не пригоден. Здесь образовалась свободная ниша, которую сразу же заполнили предприниматели, осуществляющие перевозки транспортом небольшой грузоподъемности.

2.4.4. Торговля и бытовое обслуживание

Объекты социальной инфраструктуры имеют непосредственное отношение к населению города и являются важным компонентом городской среды. Количественные и качественные характеристики ее развития определяют степень обслуживания населения города и являются одним из показателей его жизненного уровня. Сеть учреждений и предприятий сферы обслуживания населения города Ачинска разнообразна и динамична. По состоянию на 1 января 2004 года объекты торговли и общественного питания составляют около 75% от общего количества объектов сферы обслуживания, объекты бытового обслуживания - около 6%.
В количественном выражении на территории города действуют 1132 торговые точки, в том числе:
- магазинов - 426, площадь 60543 кв. м;
- киосков - 346;
- павильонов - 206, площадь 6229 кв. м;
- складов - 112, площадь 21477 кв. м;
- АЗС - 30;
- автосалонов - 5;
- пекарен - 12;
- рынков - 7.
Расчет вместимости предприятий торговли и общественного питания по СНиП Госстроя и сопоставление с уже достигнутыми показателями свидетельствуют о том, что нормы обеспеченности торговыми площадями в квадратных метрах на тысячу жителей существенно превзойдены.
На сегодняшний день торговый бизнес приобрел более цивилизованные формы, рыночная торговля изживает себя, покупатели становятся более грамотными, поэтому приобретают товар в предприятиях стационарной торговли, где выше качество товара, уровень обслуживания и гарантии. Кроме того, учитывая перенасыщенность города предприятиями торговли, администрация города ведет политику по улучшению архитектурного облика города. Происходит замена рядов киосков и павильонов на торговые мини-комплексы в едином архитектурном стиле. Более высокие требования предъявляются к внешнему виду магазинов, особенно к вновь открываемым на первых этажах жилых домов, а также к благоустройству прилегающей территории (оформление газонов, фонтанов, клумб).
Повышается качество и культура обслуживания, происходит снижение цен в связи с конкуренцией, расширяется ассортимент товаров.
Ачинск является крупным промышленным центром и транспортным узлом, расположенным в центральной части Красноярского края. Близость таких крупных городов, как Красноярск, Новосибирск, Кемерово, дает возможность развития оптовой торговли. В городе работают такие крупные оптовые предприятия, как база "ВВС (Возьми Все Сразу)" и "СНОУКИ", специализирующиеся на продаже продукции глубокой заморозки и мороженого; компания "ЛЕНКОМ" и ряд складов, реализующих пиво и напитки. Также имеется несколько складов, реализующих плодоовощную продукцию. Открыты филиалы производственных предприятий: ОАО "Красноярский хлеб", ОАО "Новосибирский мясоконсервный комбинат", ООО "Прокопьевский дрожжевой завод", ЗАО ТД "Краскон", ООО "Омский мясной двор", ООО ТД "Минал", ЗАО ТД "Пикра".
Развитию оптовой торговли способствует наличие производителей: ООО "Ачинская кондитерская фабрика", ОАО "Хлебная база № 17", ЗАО "АЛЛЕГ", ЗАО "Назаровское", ООО компания "АРТА", ООО "Мебельная фабрика" и т.д.
Развитию розничной торговли способствует наличие в городе таких крупных предприятий, как ОАО "АГК", ООО "АНПЗ ВНК", ОАО "Российские железные дороги", уровень зарплаты на которых обеспечивает высокую покупательскую способность.
В городе большое количество пекарен, которые обеспечивают население широким ассортиментом хлебобулочных изделий. Тем не менее продукцию также поставляют из г. Красноярска, г. Назарово, п. Тарутино, с. Белый Яр. Такая конкуренция способствует улучшению качества продукции, расширению ассортимента и снижению цен.
Общественное питание в городе представлено следующими предприятиями:
- кафе - 23, количество посадочных мест - 1048;
- закусочных - 12, количество посадочных мест - 351;
- столовых закрытого типа - 109, количество посадочных мест - 9680;
- столовых открытого типа - 3, количество посадочных мест - 224.
По сравнению с 1994 годом уменьшилось количество столовых открытого типа, но увеличилось количество кафе и закусочных. Развивается сеть придорожных предприятий общественного питания. Слабо развита сеть предприятий быстрого обслуживания. Мало предприятий открытого типа с невысокими ценами, нет узкоспециализированных предприятий, таких как блинная, чебуречная, пирожковая. Количество столовых закрытого типа сократилось за счет ликвидации промышленных предприятий. Закрылся ряд столовых в образовательных учреждениях. В городе на сегодняшний день нет ни одного ресторана. Таким образом, есть перспективы развития данной отрасли.
Бытовое обслуживание в городе развивается быстрыми темпами, особенно развиваются такие виды услуг, как парикмахерские услуги, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, фотоуслуги, предоставление компьютерных услуг, услуги по перевозке пассажиров и грузов, услуги по хранению автотранспортных средств, услуги по пошиву и ремонту одежды, изготовление металлоизделий, услуги по установке пластиковых окон и дверей ПВХ. Слабо развито оказание таких услуг, как гостиничные услуги, ремонт и отделка помещений и офисов, услуги по ремонту и т/о автомобилей с инжекторными двигателями, услуги прачечных и химчисток, услуги по прокату товаров бытового назначения (детские коляски, велосипеды, товары для туризма и отдыха и др.). Актуальна проблема по оказанию услуг бань общего пользования.
Проанализировав факторы, влияющие на развитие сферы обслуживания в городе Ачинске, можно предположить, что торговля, общественное питание и бытовое обслуживание будут развиваться как за счет вложения частного капитала местных представителей малого бизнеса, так и за счет привлечения средств инвесторов.
В современной экономике города торговля занимает ключевое место, как и во всей системе рыночных отношений. Стратегия развития торговли направлена на повышение конкурентной способности предприятий сферы торговли, общественного питания и бытовых услуг, развитие современных форматов торговли, повышение социальной направленности отрасли. В среднесрочной перспективе стратегия сферы обращения города заключается в том, чтобы выжить малому бизнесу, так как на локальные территории ведут наступление транснациональные корпорации.
К концу 2004 году планируется открыть гипермаркет "АЛПИ" общей площадью 25000 квадратных метров на территории города Ачинска, который расположен на автодороге всероссийского значения, для обслуживания всех близлежащих территорий Ачинского района, города Боготола, где будут представлены общероссийский оператор бытовой техники "Эльдорадо", одежды, современных строительных материалов, сантехнического оборудования сети магазинов "Армада" - "АЛПИ-ДОМ", а также мир развлечений: кинотеатр, компьютерный клуб, электронный автопарк для развлечения детей во время процесса покупок товаров взрослыми.
Рассматривая в динамике внутреннюю торговлю города, необходимо отметить устойчивый рост товарооборота розничной торговли, общественного питания (графики № 1, 2) (не приводятся), прирост которого составил около 400 млн. рублей в торговле и около 200 млн. рублей в общественном питании, за период с 1995 до 2010 года, основным фактором роста которого является рост цен, а также развитие материально-технической базы.
Изменение товарооборота по формам собственности показывает стойкий рост товарооборота в частной и смешанной формах.
Объем платных услуг населению отражает объем потребления различных видов услуг потребительского характера и статистически измеряется суммой денежных средств, уплаченных самим потребителем за оказанную ему услугу, или предприятиями и организациями, приобретающими услуги для своих работников, и приводится в фактически действовавших рыночных ценах, включающих налог на добавленную стоимость и налог с продаж.
Производителями платных услуг являются юридические лица, организации всех форм собственности, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющие оказание платных услуг населению.
Платные услуги населению города оказывают 89 предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности и 560 предпринимателей без образования юридического лица. Ими за 2003 год оказано платных услуг населению на сумму 618,1 млн. рублей. В среднем на жителя города приходится 5163,8 рубля в год.
Структура платных услуг населению в тыс. рублей:

   ----------------T--------T-----T--------T-----T---------T-----T--------T-----¬

¦ ¦2000 г. ¦в % к¦2001 г. ¦в % к¦ 2002 г. ¦в % к¦2003 г. ¦в % к¦
¦ ¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Всего: ¦212725,4¦ ¦295113,2¦ ¦ 390684,1¦ ¦618104,2¦ ¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Бытовые услуги ¦ 7572,1¦ 3,6¦ 6121,4¦ 2,1¦ 9544,5¦ 2,4¦ 40490,6¦ 6,6¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорта ¦414512,3¦ 20,9¦ 57684,4¦ 19,5¦ 72460,0¦ 18,5¦100108,7¦ 16,2¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Услуги связи ¦ 28383,4¦ 13,3¦ 41238,7¦ 14,0¦ 55384,3¦ 14,2¦ 83974,8¦ 13,6¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Жилищные услуги¦ 32073,5¦ 15,1¦ 32533,5¦ 11,0¦ 37918,7¦ 9,7¦105331,7¦ 17,0¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги ¦ 47336,3¦ 22,3¦ 80564,3¦ 27,3¦1128945,9¦ 28,9¦180154,3¦ 29,1¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры ¦ 1149,7¦ 0,5¦ 1502,8¦ 0,5¦ 1562,6¦ 0,4¦ 2009,0¦ 0,3¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Медицинские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги ¦ 7272,5¦ 3,4¦ 16712,4¦ 5,7¦ 16180,0¦ 4,1¦ 19503,1¦ 3,2¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Санаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оздоровительные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги ¦ 16320,0¦ 7,7¦ 21031,0¦ 7,1¦ 16198,0¦ 4,1¦ 10849,0¦ 1,8¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Услуги системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦190023,5¦ 8,9¦ 26167,5¦ 8,9¦ 57187,9¦ 14,6¦ 60874,0¦ 9,8¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физкультуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦спорта ¦ 295,0¦ 0,1¦ 715,6¦ 0,2¦ 728,8¦ 0,2¦ 2069,5¦ 0,3¦
+---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+-----+
¦Прочие платные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги ¦ 8787,1¦ 4,1¦ 10841,6¦ 3,7¦ 10673,4¦ 2,7¦ 12739,5¦ 2,1¦
L---------------+--------+-----+--------+-----+---------+-----+--------+------


В общем объеме платных услуг 6,6% составляют бытовые услуги; 16,2% - услуги транспорта; 13,6% - услуги связи; 17,2% - жилищные услуги; 29,1% - коммунальные услуги; 9,8% - услуги системы образования; 3,2% - медицинские услуги. По сравнению с предыдущими годами структура платных услуг для населения города изменилась следующим образом: значительно возросла доля бытовых услуг, жилищных и коммунальных услуг, в меньшей степени - доля услуг связи и транспортных услуг, доли остальных услуг снизились, причем объем санаторно-оздоровительных услуг сократился в денежном выражении в связи с закрытием профилактория ОАО "АГК" "Сосновый бор".
Объем платных услуг населению возрастает ежегодно в 4 квартале в основном из-за повышения тарифов на жилищные и коммунальные услуги в новом отопительном сезоне, увеличения размера оплаты за обучение в средних специальных учебных заведениях и филиалах высших учебных заведений в новом учебном году.
По данным маркетингового исследования по изучению рынка труда в городе Ачинске (Ачинский государственный колледж отраслевых технологий и бизнеса), на вопрос: "Считаете ли вы, что в преобразовании промышленного сектора города необходимы позитивные сдвиги в сторону увеличения доли продукции пищевой и перерабатывающей отрасли?" - 78% респондентов считают, что преобразование промышленного сектора города возможно за счет позитивных сдвигов в сторону увеличения доли продукции пищевой и перерабатывающей отрасли.
Малые мощности предприятий пищевой промышленности являются причиной неконкурентоспособности на региональном рынке, поэтому одним из пунктов решения этого вопроса является интеграция агропромышленного комплекса с пищевой промышленностью. Это приведет к образованию производственных объединений, которые могут уже выступать как крупные товаропроизводители.
В ближайшие годы придется решать проблему перехода к международным стандартам хозяйственной деятельности. Стандартизация производства и проведение сертификации качества выпускаемой продукции будет проводиться в соответствии с международными правилами.

2.5. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

1. Формирование муниципальной собственности

Приращение муниципальной собственности города Ачинска осуществляется следующим образом:
1. При передаче объектов федеральной и краевой собственности в муниципальную собственность.
Решением о передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, числящихся на балансе федеральных и краевых предприятий, находящихся в процессе приватизации, является утверждение плана приватизации, в котором перечень таких объектов внесен отдельным разделом.
Решением о передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе приватизированных предприятий, является внесение изменений в план приватизации и включение в него перечня передаваемых объектов.
Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся в ведении федеральных и краевых предприятий, не подлежащих приватизации, а также объекты федеральной и краевой собственности, определенные постановлениями Правительства как подлежащие передаче в собственность субъектов Федерации, передаются в собственность города Ачинска в порядке, установленном законодательными актами РФ и Красноярского края.
Передача осуществляется по инициативе краевых органов исполнительной власти или органов города Ачинска по перечням объектов, утвержденным решениями органов местного самоуправления города Ачинска.
2. Путем приобретения имущества, в том числе пакетов акций, за счет муниципального бюджета на основании договора купли-продажи, а также мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ.
3. Путем приобретения, внесения вкладов в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ.
Муниципальное имущество может вноситься в уставный (складочный) капитал как действующих, так и вновь образуемых хозяйственных обществ.
Решения по внесению вкладов муниципального имущества, определению их формы и размера принимаются главой города.
4. Путем создания новых муниципальных предприятий.
5. Путем получения продукции, доходов в результате использования муниципальной собственности.
6. Путем изъятия немуниципального имущества в муниципальную собственность в счет погашения плательщиками бюджетной задолженности.
7. По иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ и Красноярского края.

2. Управление муниципальными унитарными
предприятиями и учреждениями

а) Оценка состояния.
В настоящее время в городе Ачинске насчитывается 118 муниципальных предприятий и учреждений, из них:
муниципальных предприятий - 26, муниципальных учреждений - 92.
Функции по управлению муниципальными унитарными предприятиями осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска.
Основные выводы:
существующая система управления муниципальными унитарными предприятиями неэффективна и требует реформирования;
деятельность организаций, созданных в форме муниципальных унитарных предприятий, как правило, неэффективна;
имеющееся количество муниципальных унитарных предприятий не соответствует возможностям администрации города Ачинска по управлению ими и контролю над их деятельностью;
низкая эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий приводит к недопоступлению доходов в бюджет.
б) Цели и задачи управления.
Цели и задачи управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:
оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
повышении эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
ужесточении контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
погашении имеющейся у предприятий и учреждений кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате;
снижении расходов бюджета на содержание муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

3. Управление пакетами акций, долями (паями)
в уставных капиталах хозяйственных обществ

а) Оценка состояния управления муниципальными пакетами акций (долями, паями).
В настоящее время на территории города Ачинска насчитывается 6 хозяйственных обществ, пакеты акций (доли) которых находятся в муниципальной собственности.
В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить следующие группы организаций с муниципальным участием:
открытые акционерные общества - 3,
закрытые акционерные общества - 1,
общества с ограниченной ответственностью - 2.
Из числа акций, находящихся в муниципальной собственности, закрепленными в соответствии с правовыми актами являются акции 3 акционерных обществ.
В соответствии с действующими нормативными актами в процессе управления акциями, находящимися в муниципальной собственности, а также осуществления прав участника в хозяйственных обществах принимают участие:
Совет депутатов города Ачинска, глава города Ачинска, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ачинска.
Совет депутатов города принимает решения о закреплении пакетов акций в муниципальной собственности города.
Глава города принимает решения об отчуждении акций, находящихся в муниципальной собственности, назначает представителей города в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности.
б) Цели управления пакетами акций (паями, долями):
- максимизация неналоговых доходов бюджета;
- обеспечение выполнения хозяйственными обществами приоритетных для города функций (социальные программы, регулирование естественных локальных монополий);
- стимулирование развития производства, улучшение общих финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, привлечение инвестиций.

4. Управление муниципальной недвижимостью

а) Оценка состояния объектов недвижимости.
В настоящее время на территории города в муниципальной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью приблизительно 200 тыс. кв. метров, из них:
сдается в аренду - 48,7 тысячи кв. метров;
закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями - 151,3 тысячи кв. метров;
от сдачи в аренду муниципальной недвижимости получено:
в 2002 г. - 17 млн. руб.;
в 2003 г. - 22 млн. руб.;
за первое полугодие 2004 г. - 12,5 млн. руб.
С 2003 года комитету переданы права по заключению и ведению реестра договоров аренды земельных участков, по состоянию на 01.07.2004 сдано в аренду 1712 га земли.
От сдачи в аренду земельных участков получено:
в 2003 г. - 49,8 млн. руб.;
за первое полугодие 2004 г. - 29,2 млн. руб.
Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция повышения доходности от использования муниципальной собственности.
Вместе с тем в существующей системе управления муниципальной собственностью имеется ряд нерешенных проблем:
не сформирован полный реестр муниципальной собственности, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и, как следствие, влечет невозможность контроля реальных денежных потоков, проведения достоверного анализа эффективности использования недвижимости;
права города Ачинска на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;
слабо используется многовариантный (фактически применяется только аренда) и индивидуальный подходы к использованию недвижимости;
часть объектов незавершенного строительства не вовлечена в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность;
земельное законодательство отстает в темпах и качестве развития от иных отраслей, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект недвижимости;
отсутствие необходимых источников финансирования на проведение инвентаризации муниципальной собственности и капитальных ремонтов муниципального недвижимого имущества.
Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования муниципальной собственности, необходимо провести ряд мероприятий.
б) Цели и задачи управления.
Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:
максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;
наиболее эффективное исполнение муниципальных, социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;
стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным;
исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;
вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.
в) Механизм управления.
Достижение целей, указанных в предыдущем разделе, возможно только при объединении функций формирования и распоряжения объектами недвижимости в одном ведомстве.
Первым шагом в такой системе управления должна стать сплошная инвентаризация объектов муниципальной недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей провести рыночную оценку объектов недвижимости методом массовой оценки.
Одновременно с наполнением реестра муниципальной собственности необходимо зарегистрировать муниципальные права на инвентаризованные и оцененные объекты недвижимости.
Следующим шагом в системе управления недвижимостью должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должны включать в себя в обязательном порядке следующие принципы:
безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;
высокодоходная недвижимость должна использоваться в коммерческих целях;
запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;
максимальное сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;
максимальная прозрачность процедур предоставления в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и более заявителей обязателен способ предоставления объектов путем проведения торгов;
максимальное упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращения ее сроков. Арендаторам, платящим полную рыночную ставку арендной платы, должна быть разрешена субаренда с соблюдением уведомительного порядка;
объекты незавершенного строительства, объекты, требующие реконструкции, должны предоставляться на инвестиционных условиях исходя из их рыночной стоимости. Объекты, имеющие отрицательную рыночную стоимость, должны предоставляться инвесторам безвозмездно либо под соответствующий муниципальным интересам инвестиционный проект.
г) Контроль эффективности управления.
Организация текущего контроля над достижением целей, указанных в данном разделе Программы, и действенности предпринимаемых для этого мер может осуществляться по следующим параметрам:
увеличение в доходной части бюджета имущественной составляющей;
своевременное составление, фактическое вступление в силу соответствующих нормативных документов;
сближение рыночных ставок арендной платы и ставок за аренду муниципального имущества;
полнота реестра объектов муниципального недвижимого имущества.

2.6. РАЗВИТИЕ РЫНКА БАНКОВСКИХ УСЛУГ

Динамичный рост денежных доходов населения способствует увеличению наличного денежного оборота. Динамика наличного денежного оборота, проходящего через кассы банковских учреждений, имеет тенденцию постоянного роста, в 2003 году зафиксирован рост 35,1%. Начиная с 2002 года прослеживается положительная тенденция опережающего роста объема поступлений наличных денег в кассы банков над ростом их выдач. В 2003 году наблюдалось втягивание денежной массы в нормальный банковский оборот, о чем свидетельствует прекратившийся рост наличной денежной эмиссии. Сложившаяся ситуация позволила ускорить возврат в кассы банков выпущенных в обращение наличных денег (в 2002 году скорость возврата - 22 дня, в 2003 году - 14 дней). Оптимизация наличного денежного оборота способствовала снижению удельного веса наличной денежной эмиссии в кассовом расходе. В 2003 году этот показатель сложился немного выше 30%, тогда как в предыдущие годы он достигал от 50 до 70% (в дореформенное время эмиссия составляла 10%).
В последние 2 года наблюдается приток в банковский сектор не только наличных денег, но и безналичных. Увеличение объема финансовых потоков от сектора домашних хозяйств и от реального сектора экономики в банковский сектор способствует дальнейшему росту ресурсной базы. В 2003 году совокупная ресурсная база банковской системы города (включая допофисы банков) выросла на 40%.
Следует отметить, что позиция банковских структур на финансовом рынке меняется в положительную сторону - растут объемы ресурсов, используемых на местном финансовом рынке. Так, если по состоянию на 01.01.2000 банки использовали 7% привлеченных ресурсов, а 93% были переданы в головные банки, то на 01.01.2004 - соответственно 60% и 40% (таблицы № 4, 5). Объем кредитных вложений увеличился более чем в 30 раз и составил 705 млн. руб. Наибольший удельный вес в совокупном кредитном портфеле составляют кредиты населению - 64%, что свидетельствует о расширении потребительского и розничного кредитования.
Банковский сектор города демонстрирует определенную устойчивость и рост основных показателей деятельности. Объем кредитных вложений в экономику города в 2003 году вырос на 60% и составил 255 млн. руб. (таблицы № 7, 8, 9). Несмотря на тенденцию роста кредитных вложений в реальный сектор экономики, вклад банков в поддержание экономического роста остается незначительным.
В целом рынок банковских услуг остается недостаточно развитым, что требует повышения качества банковских услуг, увеличения роли банков как проводника инвестиций в экономику.
Вместе с тем условия, в которых функционирует банковский сектор города, не способствуют его роли активного проводника инвестиций в экономику:
- вошедшие в состав вертикально интегрированных промышленно-финансовых групп структурообразующие предприятия города работают в режиме процессинга, не получая выручки за произведенную ими продукцию;
- в связи с централизацией собственности структурообразующих предприятий города и ее концентрацией в центральных компаниях ФПГ, находящихся за пределами региона, отсутствует перелив капитала из сырьевых в перерабатывающие отрасли. Это является одной из причин слабого развития производства товаров конечного потребления и услуг, неустойчивого финансового состояния значительного числа занятых в этих отраслях предприятий;
- низкая рентабельность не позволяет большинству предприятий города привлекать относительно дорогие банковские услуги для финансирования капитальных вложений и оборотных средств;
- отсутствие действенной системы защиты прав кредиторов сдерживает приток сбережений населения в банки.
Но при этом потребность в финансовых ресурсах неуклонно растет. На наш взгляд, в перспективе будет наблюдаться ускоренный рост инвестиционной деятельности, а следовательно, потребуются значительные ресурсы для ее финансирования. Исходя из этого, наряду с основным источником финансирования - собственными средствами предприятий (на сегодняшний день сколько-нибудь значительными собственными средствами располагает лишь несколько отраслей: ТЭК, цветная металлургия, связь), потребуются заемные средства. Объем заемных средств, потребуемых на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов до 2010 года, оценивается в размере 1 млрд. рублей.
На сегодняшний день общая ссудная задолженность юридических лиц (без учета кредитов, выданных банками других территорий), как отмечалось ранее, составляет 254 млн. руб., физических лиц - 450 млн. руб., а валюта баланса банковской системы города (с учетом допофисов) - 1290 млн. руб. Исходя из ожидаемого роста потребности в кредитных ресурсах юридических лиц в 4 раза, физических лиц в 3 раза, предполагаемый объем ресурсов, необходимых для удовлетворения потребности хозяйствующих субъектов и населения города, составит 2350 млн. руб. Отсюда вытекает, что для финансирования экономики города и населения необходимо увеличение активов, а следовательно, и пассивов банковской системы. В этих условиях встает вопрос о развитии банковского сектора и в целом регионального финансового рынка.

2.7. БЮДЖЕТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОРОДА АЧИНСКА

Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы.
Консолидированный бюджет города включает в себя бюджет поселка Мазульского. Администрация поселка Мазульского является самостоятельным муниципальным образованием, имеет свой бюджет, получает дотацию из городского бюджета на разницу между прогнозируемыми доходами поселка и минимальной потребностью по расходам.
В таблицах приведены доходы, расходы и дефицит бюджета МО город Ачинск за 2000 - 2004 годы и источники покрытия дефицита.
Таблица 1. Доходы, расходы и дефицит бюджета муниципального образования в 2000 - 2004 годах с учетом пос. Мазульского (фактическое исполнение бюджета с учетом финансовой помощи, субвенций и субсидий от вышестоящих бюджетов по доходам и расходам бюджета), тыс. рублей:

   -----T----------------------T-----------------T------------------¬

¦Год ¦ Доходы ¦ Расходы ¦ Дефицит (-), ¦
¦ ¦ ¦ ¦ профицит (+) ¦
+----+----------------------+-----------------+------------------+
¦2000¦ 441428 ¦ 440558 ¦ 870 ¦
+----+----------------------+-----------------+------------------+
¦2001¦ 906256 ¦ 728937 ¦ 177319 ¦
+----+----------------------+-----------------+------------------+
¦2002¦ 1062872 ¦ 1020476 ¦ 42396 ¦
+----+----------------------+-----------------+------------------+
¦2003¦ 986591 ¦ 1013463 ¦ -26872 ¦
+----+----------------------+-----------------+------------------+
¦2004¦ 1000600 ¦ 1057841 ¦ -57241 ¦
L----+----------------------+-----------------+-------------------


Таблица 2. Источники погашения бюджетного дефицита, тыс. рублей:

   --------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Источники погашения ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
¦ бюджетного дефицита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Кредитные соглашения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договоры, заключенные от имени ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 14781¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Поступления от продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества, находящегося в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственной и муниципальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности - всего ¦ ¦ 1481¦ ¦ 4527¦ 1500¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- поступления от продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества, находящегося в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной собственности ¦ ¦ 1481¦ 615¦ 2981¦ 500¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- поступления от продажи акций,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящихся в муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ 4¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- поступления от продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земельных участков, на которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расположены объекты недвижимого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества, зачисляемые в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ 1542¦ 1000¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Государственные муниципальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценные бумаги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Бюджетные ссуды, полученные от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетов других уровней ¦ 1690¦-166969¦ - ¦ 3500¦ -3500¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Изменение остатков средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета на счетах в банках ¦ -2560¦ -11831¦ -43011¦ 18845¦ 44460¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Прочие источники внутреннего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ИТОГО ИСТОЧНИКОВ ПОГАШЕНИЯ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА ¦ -870¦-177319¦ -42396¦ 26872¦ 57241¦
L-------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------


Анализ исполнения бюджета города Ачинска за последние 7 лет дает возможность охарактеризовать состояние бюджета, образование и расходование фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Бюджет города за последний период времени был исполнен с дефицитом: в 1997 году сумма дефицита денежных средств составляла 78874 тыс. рублей, в 1998 году сумма дефицита - 117343 тыс. рублей, в 2003 году сумма дефицита - 26872 тыс. рублей и с профицитом: в 1999 году в размере 22814 тыс. рублей, в 2000 году в размере 870 тыс. рублей, в 2001 году в размере 177319 тыс. рублей, в 2002 году в размере 42396 тыс. рублей. Таким образом, бюджет города за этот промежуток времени испытал периоды, когда имело место как превышение доходов над расходами, так и наоборот.
Исполнение бюджета города с дефицитом приходится на годы тяжелого экономического положения в стране (особенно 1998 год - год дефолта), неплатежеспособности предприятий и взаимных расчетов между предприятиями, между предприятиями и бюджетом, между бюджетами разных уровней. В 1998 году дефицит бюджета достигал наибольшего размера из всех лет (37,1 процента от расходов бюджета этого года). Покрытие дефицита происходило в основном за счет бюджетных ссуд из краевого бюджета, а также изменения остатков средств бюджета на счетах в банках. В последние годы, начиная с 2001 года, источником покрытия дефицита бюджета стали являться средства, поступающие от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности (от продажи зданий, сооружений; акций, находящихся в муниципальной собственности; земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества), зачисляемые в местный бюджет.

Таблица 3. Доходная часть бюджета города (с учетом пос. Мазульского) по годам выглядит следующим образом, тыс. рублей:

   ---------------T--------T--------T---------T--------T--------T---------¬

¦ ¦ 2000 г.¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦ 2004 г.¦ 2005 г.¦
+--------------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+
¦Налоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы ¦375117 ¦497825 ¦ 823693 ¦706736 ¦392709 ¦ 409680 ¦
+--------------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+
¦Неналоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы ¦ 24390 ¦ 47259 ¦ 106237 ¦ 88678 ¦140205 ¦ 130801 ¦
+--------------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+
¦Собственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(налоговые и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦неналоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы) ¦399507 ¦545084 ¦ 929930 ¦795414 ¦532914 ¦ 540481 ¦
+--------------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+
¦Совокупные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы бюджета¦441428 ¦906256 ¦1062872 ¦986591 ¦998588 ¦1026283 ¦
+--------------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+
¦Бюджетная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспеченность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(рублей) ¦ 3606,4¦ 7471,2¦ 8835,2¦ 8297,7¦ 8462,6¦ 8726,8¦
+--------------+--------+--------+---------+--------+--------+---------+
¦Бюджетная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспеченность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1 жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к уровню 1995 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года) ¦ 240,8¦ 498,9¦ 590,0¦ 554,1¦ 565,2¦ 582,8¦
L--------------+--------+--------+---------+--------+--------+----------


Согласно Бюджетному кодексу РФ, Закону края "О краевом бюджете на 2003 год" установлены основные источники формирования бюджета города, поступающие в 2003 году:
- налог на прибыль по ставке 2 процента, утвержденный Законом РФ от 06.08.2001 № 110-ФЗ;
- налог на прибыль по нормативам, утвержденным Законом края "О краевом бюджете на 2003 год" по ставке 16 процентов;
- налог на доходы физических лиц по ставке 100 процентов от будущих поступлений, утвержденной Законом края "О краевом бюджете на 2003 год";
- 50 процентов налога на имущество предприятий и организаций от будущих поступлений, состоящих на учете в налоговых органах;
- налог на совокупный доход по нормативам, утвержденным Законодательством РФ и Законом края "О краевом бюджете на 2003 год";
- платежи за право пользования природными ресурсами по нормативам, установленным законодательством РФ;
- доход от сдачи в аренду муниципального имущества;
- прочие налоги и платежи, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования город Ачинск в соответствии с законодательством РФ, субъекта РФ и решений Ачинского городского Совета депутатов;
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Анализируя доходную часть бюджета, а именно собственные доходы бюджета, следует, что налоговые доходы выросли в 2003 году по сравнению с 1995 годом в 4,4 раза (по сравнению с 2000 годом - в 1,88 раза) и составили 706736 тыс. рублей, или 103,0 процента к плану на год. План по налогам на прибыль (доход), прирост капитала перевыполнен на 19888 тыс. рублей, или на 3,9 процента, в том числе по налогу на доходы физических лиц - на 29987 тыс. рублей, или на 7,0 процентов, по причине уплаты в 2003 году ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" пени за 2002 год в размере 54636 тыс. рублей (норматив отчисления в местный бюджет 2003 года по данному налогу составлял 100 процентов); план по налогу на прибыль (доход) организаций выполнен всего на 87,4 процента (бюджет города недополучил 10338 тыс. рублей по причине невыполнения плана по налогу на прибыль ОАО "АГК") при нормативе налога на прибыль организаций в местный бюджет 2003 года 18 процентов из 24 процентов. Налогов на прибыль (доход), прирост капитала в 2003 году получено в сумме 532195 тыс. рублей, или в 2,75 раза больше, чем в 2000 году, в том числе налога на прибыль (доход) организаций - 71766 тыс. рублей, или в 2,4 раза больше, налога на доходы физических лиц - 459810 тыс. рублей, или в 2,8 раза больше.
Налогов на совокупный доход в прошлом году получено в сумме 12991 тыс. рублей, что меньше планового задания на год на 2155 тыс. рублей, или на 14,2 процента (к уровню 2000 года это составило 70,5 процента).
Налогов на имущество было перечислено в бюджет города в сумме 59266 тыс. рублей, что на 10712 тыс. рублей меньше планового задания на год по причине потери плательщиков данного налога в течение года - подразделений Красноярской железной дороги филиала ОАО "Российские железные дороги" (г.г. Боготол, Ужур и других), это на 11612 тыс. рублей, или в 1,24 раза, больше уровня 2000 года.
С перевыполнением плановых заданий года исполнен бюджет по платежам за пользование природными ресурсами (при плане 14211 тыс. рублей получено 17401 тыс. рублей), в частности, по земельному налогу перевыполнение годовых заданий составило 2279 тыс. рублей, или 16,2 процента (по причине выкупа земель ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" в количестве более 300 га), что в целом в 3,4 раза больше платежей за пользование природными ресурсами 2000 года.
План 2003 года по прочим налогам, пошлинам и сборам выполнен на 113,7 процента, в том числе по местным налогам - на 114,0 процентов, сверх заданий на год в бюджет перечислено прочих налогов, пошлин и сборов в размере 10189 тыс. рублей (103,7 процента к уровню 2000 года). Такой незначительный прирост данных платежей объясняется изменениями в налоговом законодательстве: изменением налогооблагаемой базы сбора за уборку территории, отменой сбора на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.
В 1999 году налог на прибыль организаций служил основной составляющей налоговых доходов и доходов бюджета в целом (26,1 процента от собственных доходов бюджета), что явилось результатом роста экономики производственного сектора под влиянием эффекта девальвации рубля в условиях наличия благоприятных условий для импортозамещения спроса продукцией местных производителей, а с 2000 года произошел перевес в сторону налога на доходы физических лиц, и в 2003 году его удельный вес в собственных доходах бюджета уже составил 56,2 процента. Если в 1999 году налоговые доходы составляли 82,6 процента, неналоговые - 9,6 процента от собственных доходов бюджета города, то в 2003 году удельный вес налоговых доходов составил 86,4 процента, а неналоговых - 10,9 процента. Таким образом, в собственных доходах бюджета города основную долю составляют налоги на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций.
Неналоговых доходов получено на сумму 88678 тыс. рублей, что на 3925 тыс. рублей, или на 4,6 процента, больше запланированных на год (к уровню 2000 года превышение составило 64288 тыс. рублей, или 3,6 раза), из них доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности перечислено 81163 тыс. рублей (без доходов от продажи земельных участков, зданий, сооружений, акций, находящихся в муниципальной собственности и используемых на покрытие дефицита бюджета города), что превысило план года на 3126 тыс. рублей, или на 4,0 процента, и фактическое поступление доходов в 2000 году на 59814 тыс. рублей, или в 3,8 раза.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, в 2003 году составили 72071 тыс. рублей (в 2000 году - 21091 тыс. рублей), из них от арендной платы за земли городов и поселков - 22278 тыс. рублей (в 2000 году - 49793 тыс. рублей), от сдачи в аренду муниципальных помещений - 22278 тыс. рублей (в 2000 году - 5566 тыс. рублей); доходы от продажи квартир за год составили 7571 тыс. рублей (для сравнения: в 2000 году - всего 15 тыс. рублей).
Кроме налоговых и неналоговых доходов в бюджет города поступили средства краевого бюджета в объеме 167968 тыс. рублей, из них 21032 тыс. рублей - дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, 140098 тыс. рублей - субвенции, 8 тыс. рублей - средства, получаемые по взаимным расчетам, 6830 тыс. рублей - субсидии, а также безвозмездные перечисления в размере 2500 тыс. рублей, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 20088 тыс. рублей.
В структуре расходов бюджета 2000 - 2003 годов преобладает финансирование отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, социальная политика: 2000 год - 50,4 процента, 2001 год - 49,6 процента, 2002 год - 47,3 процента, 2003 год - 52,2 процента). Объем финансирования на социальную сферу увеличился с 221929 тыс. рублей в 2000 году до 540171 тыс. рублей, или в 2,4 раза, что сопоставимо с ростом расходов в целом по краю.
Бюджетные средства в последние годы были направлены на укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы, погашение задолженности по заработной плате, по государственным пособиям, решение проблем отрасли жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году расходы на ЖКХ города составляли 33,8 процента от расходов бюджета, в 2003 году - 28,6 процента, это говорит о том, что в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства нагрузка на бюджет по содержанию объектов данной отрасли уменьшилась.
Расходы бюджета города в 2003 году произведены на 1012842 тыс. рублей (к уровню 2000 года это составило 2,3 раза), план по расходам выполнен на 98 процентов, дефицит бюджета составил 26872 тыс. рублей, или 2,7 процента от годовых расходов бюджета.
В 2004 году наблюдается спад собственных доходов бюджета города, и в первую очередь налоговых, по причине вступления в силу Закона края от 11.11.2003 № 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае", которым снижена доля налога на доходы физических лиц, поступающая в местный бюджет, со 100 процентов в 2003 году до 40 процентов в 2004 году; доля налога на прибыль снижена с 18 процентов из 24 процентов в 2003 году до 8,8 процента в 2004 году; а также вступления в силу федеральных законов, отменяющих местные налоги, за исключением налога на рекламу (регистрационный сбор за регистрацию предпринимателей изменен на государственную пошлину). Несмотря на то что с 01.01.2004 передана доля федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по доходам от уплаты налога по применению упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (бюджетом субъекта, в свою очередь, передана местному бюджету его доля в размере 100 процентов по Закону края "О краевом бюджете на 2004 год"), а также увеличена ставка налога на имущество организаций с 2 процентов до 2,2 процента, налоговые доходы бюджета города в 2004 году сократятся по сравнению с прошлым годом на 314027 тыс. рублей, или на 44,4 процента, в 2010 году предполагается налоговые доходы довести до 505200 тыс. рублей, что больше текущего года на 112491 тыс. рублей, или на 28,6 процента.
Таким образом, бюджет города 2004 года несбалансирован, при ожидаемой сумме доходов 1000600 тыс. рублей запланированы расходы на 1057841 тыс. рублей, т.е. с дефицитом денежных средств в размере 57241 тыс. рублей.

Таблица 4. Налоговые платежи бюджета города, тыс. рублей:

   -------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬

¦Наименование¦ 2000 г.¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦ 2004 г.¦ 2005 г.¦
¦показателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Налоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. руб.) ¦375117 ¦497825 ¦823693 ¦706736 ¦392709 ¦409680 ¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Ачинский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦глиноземный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. руб.) ¦163878 ¦275187 ¦292247 ¦323778 ¦137400 ¦164555 ¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"АГК" (%) ¦ 43,7¦ 55,3¦ 35,5¦ 45,8¦ 35,0¦ 40,2¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Ачинский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦НПЗ ВНК" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. руб.) ¦ 37598 ¦ 55510 ¦128878 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"АНПЗ ВНК" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(%) ¦ 10,0¦ 11,2¦ 15,6¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доходы от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. руб.) ¦ 28574 ¦ 32043 ¦ 36036 ¦ 28260 ¦ 41690 ¦ 44250 ¦
+------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходов от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бизнеса в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в %) ¦ 7,6¦ 6,4¦ 4,4¦ 4,0¦ 10,6¦ 10,8¦
L------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------


Таблица 5. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, тыс. рублей:

   --------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Доходы от имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности, или от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ 21349¦ 41465¦ 80605¦ 84269¦ 101612¦ 100850¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Дивиденды по акциям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящимся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ 825¦ 1574¦ 1000¦ 1500¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Арендная плата за земли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городов и поселков ¦ 15525¦ 25971¦ 46839¦ 49793¦ 65612¦ 64400¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Арендная плата за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦помещениями ¦ 5566¦ 11566¦ 17011¦ 22278¦ 25512¦ 27600¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Доходы от продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦квартир ¦ 15¦ 3741¦ 15761¦ 7571¦ 9000¦ 6700¦
L-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------


Из приведенной таблицы следует, что доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности за последние четыре года возросли в 4,76 раза (2004 год к уровню 2000 года), в том числе по арендной плате за земли городов и поселков - в 4,2 раза, по арендной плате за пользование муниципальными помещениями - в 4,6 раза. Доходы от продажи квартир в 2000 году составляли всего 15 тыс. рублей, в 2002 году - 15761 тыс. рублей, в 2004 году предполагается получить 9000 тыс. рублей. В 2010 году предполагается получить доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности 128700 тыс. рублей, что больше уровня 2000 года на 107351 тыс. рублей, или в 6,0 раз; в том числе от арендной платы за земли городов и поселков - на 67975 тыс. рублей больше, или в 5,4 раза; от арендной платы за пользование муниципальными помещениями - на 28734 тыс. рублей больше, или в 6,2 раза; от продажи квартир - на 7885 тыс. рублей больше.

Таблица 6. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней (внутренние обороты по доходам вместе с пос. Мазульским) представлены в следующей таблице, тыс. рублей:

   --------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Дотации ¦ 402¦ 245874¦ 22266¦ 21653¦ 131038¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Субвенции ¦ 21091¦ 32065¦ 46915¦ 140098¦ 302587¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Средства, получаемые по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦взаимным расчетам ¦ 20¦ 10¦ - ¦ 8¦ - ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Субсидии ¦ - ¦ 15852¦ 12766¦ 6830¦ 7222¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Итого внутренних оборотов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходам ¦ 21513¦ 293801¦ 81947¦ 168589¦ 440847¦
L-------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------


Безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов составляли в 2000 году - 4,9 процента, в 2001 году - 32,4 процента, в 2002 году - 7,7 процента, в 2003 году - 17,1 процента от общих доходов бюджета города, в 2004 году предполагается их получить в объеме 43,0 процента от доходной части бюджета.

Раздел 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

3.1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОРОДА. МИССИЯ ГОРОДА.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ

Ачинск входит в пятерку территорий с высокой инвестиционной активностью, наряду с Норильском, Красноярском, Северо-Енисейским и Кежемским районами. Также, по данным администрации Красноярского края, г. Ачинск по уровню миграции и инвестиций относится к стабильным территориям.
Стабильному развитию города способствуют и такие предприятия, как ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" и ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод ВНК". Эти предприятия входят в число крупнейших налогоплательщиков Красноярского края.
В городское сообщество жителей города Ачинска объединяют базовые ценности и общие интересы. В результате специальной проработки проблемы было установлено, что систему базовых ценностей, лежащих в основе как здоровье, образование, культура, безопасность, благосостояние. В реальной жизни эти ценности вплетены в систему всех социально-экономических механизмов, регулирующих поведение людей и формирующих их интересы, мотивы, устремления.
Выстроенная в стратегическом плане система базовых ценностей и ценностных установок городского общества в основных направлениях его жизнедеятельности позволила сформулировать миссию города.
Миссия заключается в создании условий для успешной самореализации жителей и стабильного улучшения качества их жизни на основе повышения инвестиционной привлекательности города как развитого центра промышленности, транспорта и предпринимательства.
К 2010 году город Ачинск должен стать комфортным в социальном, культурном и экологическом отношении городом с развитым местным самоуправлением, высоким уровнем жизни и диверсифицированной экономикой, способной удовлетворить основные потребности жителей и максимально интегрироваться в региональные, национальные и международные хозяйственные связи.
Анализ перспектив социально-экономического развития города.
Основой стратегического плана является анализ и оценка конкурентоспособности города, выполненные в рамках направления, называемого маркетингом города. В нашем проекте по маркетинговой технологии определены сильные и слабые стороны социально-экономического положения Ачинска, выявлены угрозы его устойчивому развитию, а также сформированы стратегии, обеспечивающие усиления наиболее эффективных направлений развития города, снижающие влияние негативных факторов и блокирующих угрозы развитию. Это позволило подготовить и обосновать предложения по обеспечению роста привлекательности города на внешнем и внутреннем рынке, улучшению его стратегического положения за счет использования конкурентных преимуществ и возможностей.
Группой экспертов, методом SWOT-анализа, были определены основные критерии оценки муниципального образования.
S - сильные стороны:
1. Выгодное транспортное расположение. Пересечение ж/дороги, автодорог, а также воздушных путей.
2. Наличие филиалов 7 банков.
3. Наличие крупных уникальных производств и технологий в цветной металлургии.
4. Достаточно высокий уровень развития современных средств связи.
5. Высокий образовательный и профессиональный уровень населения города, хороший уровень среднего и высшего образования. Наличие филиалов 8 высших учебных заведений.
6. Самодостаточность города. Наличие предприятий пищевой, перерабатывающей, легкой, деревообрабатывающей и др. отраслей промышленности.
7. Наличие развитой торговой сети.
8. Развито промышленное производство с достаточно высоким уровнем оплаты труда.
9. Высокая покупательская способность населения.
10. Наличие базы для оказания медицинских услуг населению не только города, но и ближайших районов, городов, поселков.
11. Близость к крупным городам - Красноярску, Новосибирску.
12. Наличие Генерального плана города.
13. Наличие свободных земельных участков для застройки.
14. Развитое предпринимательство.
W - слабые стороны:
1. Континентальный климат региона, холодная зима и короткое лето.
2. Зависимость от действующих монополий.
3. Плохое информирование в сфере бизнеса, низкий уровень менеджмента.
4. Высокий уровень нагрузки на окружающую среду (цветная металлургия).
5. Высокий износ городских инженерных коммуникаций, жилищных фондов.
6. Единственный источник получения тепла.
7. Недостаточно развитая система информационных ресурсов.
8. Низкая бюджетная обеспеченность населения города.
9. Отсутствие возможностей у органов местного самоуправления по управлению объектами федеральной и краевой собственности (старый центр, имущество бывшего АВАТУ).
10. "Провинциальный" уровень мышления.
11. Дефицит высокооплачиваемых рабочих мест.
12. Дефицит высокопрофессиональных работников.
13. Низкий уровень активности населения.
14. Однобокое развитие предпринимательства.
О - возможности:
1. Повышение эффективности бюджетных расходов в социальной сфере.
2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью, обеспечение роста неналоговых доходов.
3. Активизация участия в Федеральных целевых программах, отражающих совокупность взаимосвязанных приоритетов федерального и регионального значения.
4. Развитие конструктивного и взаимовыгодного партнерства между муниципальным образованием и основными хозяйствующими субъектами.
5. Создание условий для привлечения на территорию прямых инвестиций.
7. Развитие системы внешних связей, активная инициализация и участие международных программ и проектов на территории города.
8. Использование инструментов нормативно-правового регулирования (объекты регулирования: воздействия на окружающую среду, безопасность и качество продукции и др.).
9. Улучшение демографической ситуации путем привлечения в город молодежи (через систему профессионального образования).
10. Возможность стать центром оптовой торговли, создание торговых терминалов.
11. Возможность развития воздушного и автомобильного транспорта.
12. Возможность стать центром образования и здравоохранения для западной группы городов и районов края.
Т - угрозы:
1. Негативные демографические процессы.
2. Смена собственника, ликвидация, банкротство предприятий.
3. Увод финансовых потоков предприятий из города.
4. Резкое изменение в государственной политике в области цен и тарифов на товары и продукцию естественных монополий.
5. Жесткий сценарий развития бюджетного федерализма.
6. Рост численности населения пенсионного возраста.
7. Практически одновременный переход жилого фонда в разряд "ветхое жилье".
В результате анализа сильных сторон и возможностей развития города определены приоритетные направления развития города Ачинска:
1. Улучшение среды обитания и жизнедеятельности, формирование благоприятного хозяйственного климата.
2. Развитие Ачинска как транспортного узла.
3. Эффективная социальная политика.
4. Развитие Ачинска как образовательного центра.
5. Развитие Ачинска как центра здравоохранения западной группы городов и районов. Обеспечение комфортного проживания горожан.
6. Историческое и культурное наследие в развитии города.

   ---------------------------T-------------------------------------¬

¦Улучшение среды обитания и¦Позволит развивать комплекс ¦
¦жизнедеятельности, ¦экономических и административных ¦
¦формирование ¦условий для хозяйственной ¦
¦благоприятного ¦деятельности ¦
¦хозяйственного климата ¦ ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Развитие Ачинска как ¦Позволит развить автомобильный ¦
¦транспортного узла ¦транспорт, как пассажирский, так и ¦
¦ ¦грузовой. Восстановление работы ¦
¦ ¦аэропорта - прием транзитного ¦
¦ ¦воздушного транспорта для дозаправки.¦
¦ ¦Возможность создания терминалов ¦
¦ ¦(оптовых складов) ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Эффективная социальная ¦Позволит закрепить полученный опыт и ¦
¦политика ¦развить систему социальных гарантий ¦
¦ ¦для жителей, имеющих особый ¦
¦ ¦социальный статус ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Развитие Ачинска как ¦Позволит привлечь в город молодежь из¦
¦образовательного центра ¦других городов и населенных пунктов. ¦
¦ ¦Возможность улучшения демографических¦
¦ ¦показателей ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Развитие Ачинска как ¦Позволит за счет привлечения ¦
¦центра здравоохранения ¦дополнительных средств повысить ¦
¦западной группы городов и ¦качественные показатели оказываемых ¦
¦районов ¦услуг. Работа над формированием ¦
¦ ¦потребности в здоровом образе жизни ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦Историческое и культурное ¦Позволит сформировать имидж города ¦
¦наследие в развитии города¦как центра с историческим и ¦
¦ ¦культурным потенциалом, сложившимися ¦
¦ ¦традициями. Восстановление памятников¦
¦ ¦истории и архитектуры ¦
L--------------------------+--------------------------------------


3.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В ГОРОДЕ

1. Формирование политики, направленной на использование внутреннего спроса как источника роста производства, развития города.
Обеспечение роста объема производства за счет финансовых ресурсов населения, бюджета края, крупных промышленных предприятий, действующих на территории города. Эти меры осуществимы путем расширения закупок продукции легкой промышленности для обеспечения краевых государственных и муниципальных заказов, нужд предприятий города, края. В целях стимулирования спроса населения на товары и услуги местного производства максимально содействовать развитию кредитными организациями потребительского кредитования. Эти меры позволят реально обеспечить загрузку неиспользованных производственных мощностей, увеличить объем промышленного производства.
2. Содействие формированию связей промышленных предприятий с кредитными учреждениями, инвестиционными и лизинговыми компаниями, фондами, обеспечивающими финансовую поддержку предприятий.
Стимулирование участия банковских структур в развитии экономики города путем субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам, направленным на реализацию инвестиционных проектов. Реализация поддержки инвестиционной деятельности повысит инвестиционную активность предприятий, будет способствовать обновлению основных фондов, конкурентоспособности выпускаемой продукции.
3. Применение методов налогового и бюджетного стимулирования, направленных на расширение внутреннего спроса и повышение конкурентоспособности продукции.
Предоставление льгот по региональным и местным налогам при условии активной инвестиционной деятельности компаний по созданию и развитию мощностей в обрабатывающих отраслях промышленности, ориентированных на потребительский рынок. Инвестиционные проекты, направленные на развитие производства конкурентоспособной продукции, получают государственную поддержку за счет средств краевого бюджета. В результате будет наблюдаться рост объема производства с высокой степенью обработки, развитие налогооблагаемой базы, увеличение числа рабочих мест.
4. Поддержка развития промышленной, транспортной инфраструктуры, связи, телекоммуникации.
Содействие развитию транспортной инфраструктуры, обеспечение повышения надежности транспортного обеспечения и развитие сырьевых территорий. Поддержка создания опытных технологических баз по вовлечению в рентабельную переработку различных видов сырья и выпуску новых видов продукции. Создание оптовой и розничной товаропроводящей сети продукции легкой промышленности. Это обеспечит транспортную доступность перспективных сырьевых ресурсов, повысит технологию добычи и переработки сырья, рост конкурентоспособности товаров легкой промышленности.
5. Создание условий для формирования необходимого кадрового обеспечения.
Формирование организационных и содержательных основ для поддержки и развития ведущих научно-образовательных коллективов в соответствии с государственной политикой. Обеспечение уровня мировых квалификационных требований подготовки кадров для базовых отраслей экономики и социальной сферы, удовлетворение потребностей в специалистах, имеющих дополнительную подготовку по ряду социально значимых для края направлений. Все это позволит удовлетворить потребности отраслей экономики в кадровом обеспечении, повысит производительность труда и экономическую эффективность работы промышленных предприятий, повысит занятость населения (трудоустройство выпускников), обеспечит социальную поддержку работников и обучающихся.
Основными задачами развития отраслей перерабатывающей промышленности являются:
- создание ассоциаций товаропроизводителей;
- содействие развитию среднего и малого бизнеса;
- развитие региональными кредитными организациями потребительского кредитования в целях стимулирования спроса населения на товары и услуги местного производства;
- техническое перевооружение, модернизация существующих производств и создание новых;
- создание благоприятных организационных, нормативно-правовых, экономических условий для повышения конкурентоспособности предприятий;
- расширение масштабов производства конкурентоспособной продукции (государственная поддержка за счет средств краевого бюджета инвестиционных проектов, направленных на развитие производства конкурентоспособной продукции);
- увеличение инвестиций: формирование связей с кредитными учреждениями, инвестиционными и лизинговыми компаниями, фондами, обеспечивающими финансовую поддержку предприятий;
- предоставление льгот по региональным налогам при условии активной инвестиционной деятельности компаний по созданию и развитию мощностей в отраслях, ориентированных на потребительский рынок;
- разработка механизмов принятия соглашений с другими городами Сибири и Дальнего Востока о разработке и реализации совместных инновационных проектов;
- развитие системы подготовки и переподготовки кадров;
- устойчивая система поставок сырья для перерабатывающей промышленности;
- создание предпосылок для роста производства, повышения производительности труда, качества продукции.
Ожидаемые результаты:
- расширение местного производства, переработки сельскохозяйственной продукции;
- увеличение объемов производства и ассортимента потребительских товаров;
- насыщение местного рынка отечественными конкурентоспособными товарами;
- рост потребления продуктов питания местного производства, улучшение их качественного состава;
- снижение уровня цен на потребительские товары;
- возникновение конкурентоспособных товаропроизводителей и рыночных отношений между ними;
- рост прибыли предприятий;
- рост заработной платы, в результате улучшения финансового состояния предприятия;
- увеличение налоговых поступлений.
По данным маркетингового исследования по изучению рынка труда в городе Ачинске (Ачинский государственный колледж отраслевых технологий и бизнеса), на вопрос: "Считаете ли вы, что в преобразовании промышленного сектора города необходимы позитивные сдвиги в сторону увеличения доли продукции пищевой и перерабатывающей отрасли?" - 78% респондентов считают, что преобразование промышленного сектора города возможно за счет позитивных сдвигов в сторону увеличения доли продукции пищевой и перерабатывающей отрасли.
Малые мощности предприятий пищевой промышленности являются причиной неконкурентоспособности на региональном рынке, поэтому одним из пунктов решения этого вопроса является интеграция агропромышленного комплекса с пищевой промышленностью. Это приведет к образованию производственных объединений, которые могут уже выступать как крупные товаропроизводители.
Поскольку во всем мире протекают процессы глобализации, Красноярский край будет так же, как и другие регионы России, переживать колоссальные трансформации, выражающиеся в наступлении на локальные рынки субъектов мировой экономики. Поскольку торговля становится глобальной быстрее производства, то в этих условиях выиграют те предприятия, которые не просто развернут производство, а смогут выстроить "цепочки проведения товара от производителя до магазинной полки", т.е. те, кто окажется на большом рынке. Решая данную задачу весьма актуальным путем, предприятия должны будут влиться в различного рода холдинги, но также они могут освоить сетевой принцип строительства корпорации, закрепляясь в качестве поставщиков и субподрядчиков у крупных производственных компаний.
В ближайшие годы придется решать проблему перехода к международным стандартам хозяйственной деятельности. Стандартизация производства и проведение сертификации качества выпускаемой продукции будет проводиться в соответствии с международными правилами.

3.3. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.3.1. Снижение барьеров развитию предпринимательства

Задачи:
- создание благоприятной административной среды для деятельности субъектов малого предпринимательства;
- снижение издержек предпринимателей при вхождении на рынок и развитии бизнеса.
Мероприятия:
1. Упорядочение деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов при осуществлении ими проверок деятельности субъектов малого предпринимательства:
- обеспечение взаимодействия между контрольно-надзорными и иными государственными и муниципальными органами, осуществляющими контрольно-разрешительную деятельность в отношении субъектов малого предпринимательства;
- открытие при администрации города "горячей линии" для предпринимателей по фактам проявления административных барьеров.
2. Создание условий для упрощенного вхождения вновь создаваемых малых предприятий на рынок и дальнейшего развития бизнеса:
- совершенствование механизма регистрации прав на недвижимое имущество, согласования отводов земельных участков для субъектов малого предпринимательства по принципу "единого окна";
- нормативно-правовое урегулирование вопроса о передаче полномочий по лицензированию большинства видов деятельности на региональный уровень и упрощению процедуры лицензирования.
Нормативное обеспечение:
- законодательная инициатива о внесении изменений или дополнений в законы Красноярского края по мере необходимости.
Ожидаемые результаты:
- упрощение процедуры получения субъектами малого предпринимательства лицензий, согласований, разрешений в контрольно-надзорных, государственных и муниципальных органах.

3.3.2. Оказание организационных методов поддержки малому бизнесу

Задачи:
- стимулирование развития субъектов малого предпринимательства в приоритетных для города отраслях;
- создание механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, осуществление льготного кредитования инвестиционных и инновационных проектов.
Мероприятия:
1. Налоговое стимулирование развития малого предпринимательства:
- установление значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход в соответствии с результатами проведения кадастровой оценки земель, т.е. после установления на федеральном уровне значений корректирующего коэффициента К1;
- разработка условий и механизма предоставления инвестиционных налоговых кредитов субъектам малого предпринимательства.
2. Создание условий для развития кредитования малого бизнеса банковскими и кредитными учреждениями:
- создание из неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества залогового фонда для субъектов малого предпринимательства (в рамках создаваемого единого краевого залогового фонда) с целью страхования кредитных рисков банковских и кредитных учреждений при кредитовании субъектов малого предпринимательства. Предоставление на конкурсной основе банковским и кредитным учреждениям государственных гарантий для реализации проектов субъектами малого предпринимательства.
3. Государственная поддержка за счет средств краевого и местного бюджетов проектов, реализуемых в сфере малого бизнеса:
- осуществление льготного кредитования субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе (предоставление бюджетного кредита уполномоченной кредитной организации для последующего льготного кредитования инвестиционных и инновационных проектов субъектов малого предпринимательства);
- субсидирование на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства части процентной ставки за пользование кредитами, полученными в коммерческих банках на реализацию инвестиционных и инновационных проектов.
4. Создание системы предоставления льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом и системы рассрочки платежей за приобретаемое имущество для субъектов малого предпринимательства:
- установление порядка и механизма предоставления в долгосрочную аренду муниципального имущества.
5. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса: технопарков, центров поддержи предпринимательства и пр.
Ожидаемые результаты:
- создание условий для легализации малого бизнеса - максимального выхода предпринимателей из "тени";
- привлечение в экономику города на цели развития малого и среднего бизнеса дополнительных инвестиционных ресурсов;
- снижение стоимости кредитных ресурсов для субъектов малого предпринимательства;
- упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к аренде и приобретению государственного и муниципального имущества, земельных участков, сокращение сроков и упрощение процедуры оформления и регистрации имущественных сделок, установление долгосрочных и стабильных условий аренды;
- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- развитие малого бизнеса в сфере производства, переработки сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, строительства, ЖКХ, инновациях, развитие сферы услуг, сети общественного и быстрого питания;
- увеличение доли налоговых отчислений от малого бизнеса только за счет фискальных методов, но, в первую очередь, вследствие создания благоприятной рыночной среды.

3.3.3. Улучшение информационного и кадрового обеспечения малого бизнеса

Задачи:
- повышение уровня правовой и управленческой культуры предпринимателей;
- обеспечение предпринимателей, органов местного самоуправления необходимой информацией по вопросам малого бизнеса.
Мероприятия:
1. Повышение кадрового потенциала в сфере малого предпринимательства:
- осуществление деятельности Ачинского бизнес-инкубатора, который занимается информационным поиском инвесторов, проведением маркетинговых исследований, поиском оборудования и рынков сбыта продукции, кадровым обеспечением, оказывает содействие по подготовке и повышению квалификации кадров малого предпринимательства. Кроме того, в Ачинском бизнес-инкубаторе оказывается консультационная помощь по бизнес-планированию; бухгалтерскому учету и налогообложению, по открытию и сопровождению бизнеса.
2. Информационное обеспечение малого предпринимательства:
- создание для упрощения механизмов взаимодействия малого бизнеса и органов власти, оказания консультационной помощи предпринимателям виртуальной приемной при администрации г. Ачинска. На сайте виртуальной приемной размещаются нормативные документы и рекомендации сотрудников муниципалитета и экспертов Ачинского бизнес-инкубатора по бизнесу и взаимодействию со структурами власти, обновляются сведения о муниципальных тендерах и инвестиционных конкурсах.
Нормативное обеспечение:
- в целях повышения правовой грамотности предпринимателей города Ачинска, для упрощения доступа малого бизнеса к деловой информации бесплатно распространяется среди предпринимателей газета "Налоговый вестник - Ачинск", в которой публикуются основные адресно-телефонные справочные данные по г. Ачинску, необходимые для успешного начинания и ведения предпринимательской деятельности. Также в рамках данного проекта проводятся бесплатные семинары по налогообложению, бухгалтерскому учету и т.д.;
- для совершенствования бизнес-процессов на малых предприятиях, для повышения эффективности управления и конкурентоспособности создан "класс открытого бесплатного доступа" к сети Интернет для ознакомления с правовой и экономической информацией и деловая библиотека для малых предприятий. В рамках данного проекта управленцы малых предприятий получают навыки работы с правовыми базами данных, бухгалтерским и аналитическим обеспечением.
Ожидаемые результаты:
- формирование полной, достоверной и доступной информации о состоянии малого предпринимательства в городе;
- повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса по различным аспектам предпринимательской деятельности.

3.4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Цель: разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.
Приоритетными направлениями в данной области администрация города считает:
- максимизацию доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью и возрастания роли неналоговых доходов, связанных с использованием муниципальной собственности;
- оптимизацию структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
- совершенствование процесса управления объектами муниципальной собственности для повышения эффективности производства в условиях города, формирования слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий и привлечение инвестиционных ресурсов в объекты муниципальной собственности;
- рост эффективности использования земель;
- повышение конкурентоспособности муниципальных предприятий и учреждений и наращивание конкурентных преимуществ за счет использования всех муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;
- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.
Для реализации обозначенных направлений необходимо решить следующие задачи:
- провести полную инвентаризацию объектов муниципальной собственности, построение системы учета этих объектов, разграничения и оформления прав на них;
- повысить эффективность управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;
- подготовить классификацию объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
- осуществить оптимизацию количества объектов управления и перейти к управлению каждым объектом;
- поставить цель муниципального управления по каждому объекту управления (группе объектов);
- обеспечить правами город Ачинск как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях;
- обеспечить контроль над использованием и сохранностью муниципального имущества, а также контроль над деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
- получить дополнительные доходы в бюджет города путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Значение данных мероприятий не сводится лишь к упорядочению осуществления городом полномочий собственника муниципального имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов в муниципальном секторе экономики.
Последовательная, планомерная и системная реализация настоящих мероприятий является реальной предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в городе и осуществления важнейшей функции органов муниципальной власти - развивающей и стимулирующей - в отношении экономики в целом.
Полная инвентаризация муниципального имущества, вовлечение его в гражданский оборот позволит сформировать баланс муниципального имущества в городе Ачинске, что явится непременным условием выполнения задачи обеспечения привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация муниципального имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят создать фонд обеспечения интересов инвесторов, который должен стать серьезным инвестиционным ресурсом и инструментом вовлечения муниципального имущества в инвестиционный оборот.
Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования муниципального имущества, оптимизация расходов на управление им даст возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должно быть увязано с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в городскую экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие муниципального имущества.
Следующим необходимым шагом в использовании настоящих мероприятий должно стать создание процедуры представления, оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств бюджета или под реализацию которых предоставляются муниципальные гарантии, позволяющие обеспечить привлечение инвестиций без непосредственного отчуждения активов фонда обеспечения интересов инвесторов в период инвестирования.
Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления муниципальным имуществом.
Выплата предприятием всего объема задолженности может означать исчезновение бизнеса как такового. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, т.е. на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, к нормальному функционированию производства, увеличению числа рабочих мест, привлечению инвестиций.
Именно при реализации процедур банкротства происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости, с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.
Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, нежели фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые, эффективно работающие предприятия.
Исходя из вышеизложенного, участие города Ачинска как кредитора в процедурах банкротства должно быть ориентировано на следующее:
1. Осуществление реструктуризации предприятий.
2. Долгосрочные перспективы в ущерб фискальным краткосрочным интересам.
3. Привлечение эффективных собственников.
Это возможно осуществить путем:
- капитализации долга города Ачинска;
- конвертации его в пакеты акций обществ и реализации акций для решения обозначенных выше задач.
Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации мероприятий, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы, которым должны служить результаты процесса превращения города Ачинска в эффективного собственника.
Ожидаемые результаты:
1. Рост бюджетных доходов от использования муниципальной собственности.
2. Повышение рентабельности муниципальных предприятий.
3. Повышение эффективности использования муниципального имущества.
4. Функционирование рынка земельных ресурсов.
5. Обеспечение населения товарами и услугами первой необходимости по доступным ценам.
6. Снижение социальной напряженности.

3.5. УЛУЧШЕНИЕ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.5.1. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и коммуникационного комплекса города

В рамках стратегии города Ачинска предполагается в качестве ведущего направления выбрать совершенствование среды проживания населения. Важнейшим блоком данного направления является реформа жилищно-коммунального хозяйства.
Цели и задачи
Цель - повысить качество жизни населения города путем улучшения качества жилищно-коммунальных услуг и повышения эффективности функционирования ЖКХ.
Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, являются:
- формирование эффективного собственника жилищного фонда;
- повышение заинтересованности граждан в самостоятельном управлении принадлежащим им имуществом;
- создание эффективной системы управления в жилищно-коммунальном комплексе, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры;
- создание системы бюджетного управления финансовой деятельностью организаций жилищно-коммунальной отрасли;
- совершенствование системы социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение эффективной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.
ЖКХ - отрасль экономики, находящаяся в непосредственном и постоянном контакте с гражданами. Своевременное предоставление качественных услуг при снижении или сохранении на прежнем уровне цен на них - основное условие создания комфортных условий проживания населения.
Учитывая специфические особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса, необходимо внедрить всеобъемлющую систему показателей, позволяющих оценить динамику развития отрасли, улучшение условий проживания людей. Система коэффициентов, помимо этого, позволит одновременно и определить основные направления дальнейшего развития ЖКХ.
Оценка эффективности мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения, должна осуществляться в трех направлениях:
Повышение надежности.
1. Критерий аварийности. Подразумевает собой оценку частоты обращений граждан в жилищно-коммунальные службы.
2. Критерий расширения спектра услуг. Оценивает объем выполняемых работ при их неизменной стоимости.
3. Критерий модернизации. Служит для оценки мероприятий, проводимых органом местного самоуправления и предприятиями жилищно-коммунального комплекса, в целях улучшения условий проживания населения, снижения стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Повышение качества.
1. Критерий стабильности. Отражает продолжительность периода, в течение которого стоимость жилищно-коммунальных услуг для потребителя остается неизменной.
2. Топливный баланс. Подразумевает численное соотношение объемов вырабатываемого потребного тепла к общему объему жилья на территории города.
3. Критерий благоустроенности жилищного фонда. Служит для оценки обеспеченности гражданина различными видами жилищно-коммунальных услуг и формами их предоставления.
Повышение эффективности функционирования отрасли.
1. Критерий снижения удельной затратности. Подразумевает собой снижение затрат на выработку единицы той или иной услуги путем изменения организации производства, внедрения новых технологий и т.п.
2. Критерий снижения потребного объема энергоресурсов для обеспечения нормативных условий проживания. Служит для определения эффективности проводимых мероприятий по энерго- и ресурсосбережению.
3. Критерий доступности услуг. Отражает динамику реального потребления населением отдельных видов жилищно-коммунальных услуг в тесной связи с их доступностью и стоимостью.
Таким образом, предложенная система критериев позволит осуществить комплексную оценку условий проживания (качества жизни) населения города на сегодняшний день и проследить динамику их изменения в условиях проводимых мероприятий по реформированию отрасли.
Переход к эффективному функционированию жилищно-коммунального комплекса города Ачинска возможен лишь при изменении системы построения взаимоотношений, выделении всех субъектов жилищно-коммунального рынка и строгом разграничении их функций и обязанностей.
Базовым элементом новой схемы построения взаимоотношений является собственник жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Именно собственник в полном объеме несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и определяет то, кем, как и на каких условиях оно будет обслуживаться. Формирование эффективного собственника в ЖКХ города является первоочередной задачей системы программных мероприятий.
Сетевая коммунальная инфраструктура находится в собственности муниципалитета и должна передаваться на обслуживание специализированным коммунальным организациям на договорных условиях. В дальнейшем, при принятии федерального нормативно-правового акта, регулирующего концессионные механизмы, сетевая коммунальная инфраструктура будет передаваться на обслуживание на условиях договора концессии.
Предлагаемая схема построения взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере города Ачинска подразумевает реализацию следующих государственных функций:
- регулирующей - в части регулирования тарифов локальных монополий;
- контрольной - в части контроля технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;
- социальной защиты - в части предоставления адресных субсидий малообеспеченным слоям населения путем перечисления денежных средств на персонифицированные социальные счета граждан;
- законодательной - в части разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих работу ЖКХ города.
Положительными моментами новой схемы являются:
- демонополизация отрасли;
- построение системы договорных отношений;
- существенное снижение административной зависимости жилищно-коммунальных предприятий;
- освобождение жилищно-коммунальных предприятий от несвойственных функций;
- прозрачность прохождения денежных потоков;
- адресная социальная помощь населению.

3.5.2. Создание системы эффективного управления жилищным фондом

Необходимость создания правового поля, обеспечивающего организацию эффективной системы управления муниципальной и иной жилой недвижимостью, обусловлена:
- господством административных механизмов хозяйствования, муниципализацией сферы управления и владения жильем;
- отсутствием экономических и организационных предпосылок для развития других форм управления жильем.
Несогласованность действий и отсутствие единой идеологии при определении тактики управления многоквартирными домами требует формирования ответственных представителей собственников домовладений, определяющих основные направления развития кондоминиумов.
Формирование системы эффективного управления будет осуществляться путем:
- ревизии жилищного фонда города;
- подготовки и принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс передачи жилищного фонда в управление;
- передачи полномочий по управлению жилищным фондом от муниципалитета эффективным управленцам;
- формирования единой методики управления муниципальным жилищным фондом и ее реализации.
Импульсом для перехода к рыночному механизму функционирования жилищно-коммунального комплекса города должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.
В соответствии с Федеральным законом "О товариществах собственников жилья" необходимость выбора способа управления кондоминиумом наступает в случае, когда более 50% площади помещений находятся в частной собственности. В настоящее время в городе Ачинске приватизировано более 68% квартир, что обусловливает необходимость организации в большинстве многоквартирных домов общих собраний домовладельцев с целью выбора способа управления кондоминиумом. При этом товарищество собственников жилья (ТСЖ) должно стать доминирующей формой управления жилищным фондом.
Факторами, тормозящими самоорганизацию сособственников кондоминиумов, являются:
- низкая информационная поддержка Закона "О товариществах собственников жилья";
- инертность населения.
Основными направлениями работы в рамках выполнения мероприятий по стимулированию самоорганизации сособственников кондоминиумов являются:
- координационная работа по реализации Федерального закона "О товариществах собственников жилья";
- методическая помощь вновь создаваемым и действующим объединениям собственников;
- информационная поддержка Федерального закона "О товариществах собственников жилья";
- содействие созданию товариществ (ассоциаций, иных объединений) собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов.
В результате реализации комплекса перечисленных мероприятий будет сформирован институт собственности жилищного фонда, что позволит построить эффективную систему взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере города.

3.5.3. Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства города

Финансовая стабильность предприятий жилищно-коммунального комплекса города является основной предпосылкой в формировании нормальных экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном секторе экономики.
Одна из главных целей предлагаемой стратегии состоит в максимальном использовании внутренних ресурсов предприятий отрасли для решения ближайших задач (выживание, восстановление), а в перспективе - эффективной работы и развития в условиях рыночной экономики.
Совершенствование межбюджетных отношений
В условиях ограниченности государственных и муниципальных ресурсов на финансирование ЖКХ особенно важное значение приобретает решение проблемы оптимизации бюджетных расходов, повышение эффективности использования средств бюджетов различных уровней.
Бюджетная составляющая при финансировании расходов на ЖКХ города включает в себя:
- дотации на содержание ЖКХ, исходя из установленных стандартов уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги;
- компенсации предоставляемых льгот;
- компенсации предоставляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Формирование межбюджетных отношений должно осуществляться на основании системы региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемой ежегодно до принятия закона о городском бюджете на очередной финансовый год.
Система региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг строится в соответствии с федеральными стандартами на оплату жилья и коммунальных услуг на рассматриваемый период и включает в себя:
- региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда;
- региональный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги;
- региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

3.5.4. Социальная защита граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг

Для создания новой системы экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе необходимо изменение направления прохождения бюджетных финансовых потоков от предприятий ЖКХ непосредственно гражданам-плательщикам, которые в наибольшей степени заинтересованы в эффективном расходовании этих средств.
Реализация этой задачи возможна путем внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будет поступать весь объем бюджетных финансовых средств в соответствии с федеральным, региональным законодательством, а также действующими на территории муниципального образования нормативными правовыми актами.
С созданием системы персонифицированных социальных счетов граждан организации и учреждения жилищно-коммунального комплекса - управляющие компании и предприятия - поставщики услуг будут предъявлять к оплате 100% суммы за предоставленные услуги. В случае если потребитель способен самостоятельно оплатить потребленные им жилищно-коммунальные услуги, меры социальной защиты на него распространяться не будут. В случае недостаточности собственных средств гражданин вправе обратиться за социальной помощью в специально уполномоченные органы и с помощью государства произвести полную оплату.
Использование системы персонифицированных социальных счетов граждан будет осуществлено путем направления на персонифицированные социальные счета субсидий, а в дальнейшем всех видов государственной социальной помощи.

3.5.5. Модернизация жилищного фонда, ликвидация ветхого и аварийного жилья

Строительство благоустроенного жилья города осуществлялось в основном в 50 - 70 гг. в связи со строительством глиноземного комбината. В пятидесятые годы застройка проводилась жилыми домами одно-, двухэтажной застройки барачного типа как временными сооружениями, на сегодняшний день они являются ветхими и имеют износ 100%. Общая площадь ветхого жилого фонда составляет 94,4 тыс. м2.
Город застроен жилыми домами серий 1-464, 1-335. Кровельным материалом на данных домах является рубероид, что в наших климатических условиях неэффективно. Срок его службы 5 лет. Необходима замена мягких кровель либо на шатровые (шиферные), либо на рулонный материал нового поколения унифлекс, техноэласт и т.д.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает его инвестиционную привлекательность.
В 2001 году был принят Закон Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1559 "О краевой целевой программе "Строительство жилья взамен ветхого и аварийного в городах и районах Красноярского края на 2002 - 2005 гг.", реализация которого идет в полном объеме. В то же время необходимо изыскивать возможности для привлечения внебюджетных источников для финансирования переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Крайне низким является объем ввода нового жилья на рынок, который не обеспечивает реновацию жилищного фонда. В этих условиях особую актуальность приобретает задача сохранения существующего жилищного фонда посредством грамотной его эксплуатации и своевременной реконструкции жилья, особенно жилых домов первых массовых серий, возведенных в 50 - 70 годы.
В основе механизма реализации программы реконструкции должен быть положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении фонда типовых жилых зданий первых массовых серий. Правовое, нормативное и методическое регулирование этого процесса должно быть направлено на стимулирование инвестиционной, организационно-технической и производственной деятельности.
В качестве перспективного варианта при реализации мероприятий по реконструкции жилищного фонда представляется целесообразным рассмотреть возможность вовлечения граждан - собственников квартир в финансирование данных работ. При этом экономическим механизмом реализации может стать система ипотечного жилищного кредитования (приватизированная квартира представляет собой высоколиквидную залоговую ценность).
При этом целесообразно рассмотреть возможность предоставления безвозмездных субсидий для малообеспеченных категорий граждан, льгот при ипотечном кредитовании (погашении за счет средств бюджетов части процентной ставки в обслуживании кредита), тем самым активизировать привлечение собственных средств граждан для реконструкции и модернизации жилищного фонда.

3.5.6. Организация приборного учета потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве города

Обязательное применение приборов для учета и регулирования потребления энергоресурсов предусмотрено Федеральным законом "Об энергосбережении", Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.95 № 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению" и от 08.06.97 № 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями и организациями бюджетной сферы".
Общая потребность города в приборах учета тепла и воды для оснащения всего жилищного фонда (ввода в здания), объектов бюджетной сферы составляет более 1,5 тыс. штук.
К числу приоритетных задач относится также оснащение приборами учета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетной сферы. Осуществление таких мероприятий дает для бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до 35%.
В рамках реализации данной Концепции предстоит создать систему, обеспечивающую повсеместную установку и обслуживание поквартирных водосчетчиков, а также приборов регулирования потребления тепла, воды и других энергоресурсов.
Оснащение жилищного фонда приборами учета может быть ускорено:
- проведением информационно-пропагандистских мероприятий по вопросам актуальности и необходимости организации приборного учета с использованием возможностей СМИ;
- оказанием консультативной и методической помощи по вопросам организации приборного учета;
- содействием проведению и участием в тематических выставках, семинарах, конференциях и т.п. по вопросам приборного учета;
- сбором и распространением информации о последних достижениях науки и техники в сфере приборного учета потребления ТЭР.

3.5.7. Модернизация водоканализационного хозяйства города

Протяженность водопроводных сетей города составляет 242,2 км. Основные магистральные водопроводы города находятся в эксплуатации свыше 25 лет, их износ доходит до 80%. Проложенные в грунтах с высоким уровнем подземных вод (частично по заболоченной местности), находящиеся под воздействием агрессивных сред, блуждающих токов от трамвайных путей и электрических кабельных линий водопроводные сети на большой протяженности пришли в негодность и подлежат замене.
Проведенные за последние годы работы по частичной замене магистральных и внутриквартальных водопроводных сетей позволили поднять давление воды и обеспечить всех жителей многоэтажных домов водой. В 2004 году будет построен узел регулирования на 3-м водоводе. Работа узла регулирования позволит стабилизировать гидравлические режимы в городе, сократятся повреждения на водопроводных сетях и снизится водопотребление.
Существующее водоснабжение города Ачинска производится от гидротехнических сооружений ОАО "АГК" и основано на использовании поверхностных вод реки Чулым, которые уже сейчас имеют неудовлетворительное качество и требуют высоких и все возрастающих средств по очистке.
В связи с ежегодным снижением дебета воды реки Чулым, ухудшением качества воды, увеличением нагрузки на фильтровальную станцию по очистке воды, а также большим объемом забираемой из реки воды (более 20% дебета реки в зимнее время с учетом технической воды ОАО "АГК") начаты поисково-оценочные буровые работы для перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения города на подземные источники глубоких горизонтов. В 2001 - 2004 гг. работами, проведенными ОАО "Красноярскгеология" в рамках реализации краевых целевых программ воспроизводства минерально-сырьевой базы Красноярского края, а также за счет собственных средств упомянутого общества было открыто Белоярское месторождение пресных экологически чистых подземных вод. Горизонты месторождения залегают на глубинах 500 - 700 м, воды имеют очень высокие наборы и не могут быть загрязнены никакими промышленными источниками загрязнения, что обеспечивает эксплуатацию месторождения на очень длительный период.
В водоотведении и очистке стоков главными задачами до 2010 года являются:
- строительство КНС на р. Мазуль;
- реконструкция очистных сооружений по современным технологиям очистки стоков;
- строительство напорного канализационного коллектора № 2 d 700 мм от КНС-2а до ЛОС;
- реконструкция насосной станции перекачки сточных вод КНС-2а;
- новое строительство системы канализации по ул. Л.Толстого;
- внедрение проекта применения коагулянта для доочистки стоков;
- внедрение проекта по обеззараживанию осадка.
Конечная цель - кардинальное улучшение очищенных стоков города.
Целесообразно активнее способствовать привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов в модернизацию объектов и инфраструктуры водо-канализационного хозяйства, для чего необходимо резкое увеличение бюджетных финансовых вложений по данному направлению.

3.5.8. Модернизация тепловодоснабжения

Общая протяженность тепловых сетей города в двухтрубном исполнении составляет 182,7 км, из них магистральных - 40,7 км, квартальных - 142 км. Прокладка тепловых сетей выполнена в бесканальном (наружном) и канальном исполнении.
С целью ликвидации дефицита тепловой энергии, улучшения качества теплоснабжения нужно:
- произвести реконструкцию котельной НГЧ-4, отапливающей бывший жилищный фонд железной дороги в Привокзальном районе, с развитием мощности до 47 Гкал/час;
- реконструировать тепловые сети НГЧ-4, так как существующие не обеспечивают необходимую пропускную способность и теплоснабжение удаленных потребителей осуществляется только при помощи подкачивающих насосов;
- достроить и запустить в работу второй источник тепла от ОАО "АНПЗ" с двумя котлами КВГМ100 производительностью 70 Гкал/час;
- после ввода в работу 2-го источника тепла разделить схемы теплоснабжения города (граница р. Ачинка) для кардинального улучшения теплоснабжения города;
- внедрить частотные преобразователи для приводов насосов на ПНС-1 и ПНС-2 с целью экономии тепловой и электрической энергии.
Эти мероприятия позволят перераспределить нагрузки теплоснабжения города (включая старую часть города), значительно снизить нагрузку с ТЭЦ ОАО "АГК", ликвидировать дефицит тепловой энергии и увеличить надежность теплоснабжения города.
Для источника тепла ТЭЦ ОАО "АГК" кардинальной задачей является деаэрация сетевой воды до нормативных показателей. Сегодня содержание кислорода и углекислого газа в сетевой воде превышает нормативы в несколько раз.

3.5.9. Модернизация электроснабжения города

Электроснабжение г. Ачинска осуществляется от шести трансформаторных подстанций 110/10 кВ и двух подстанций 35 кВ. Протяженность ВЛЭП 110 кВ - 5,5 км, ВЛЭП 10 кВ - 108,66 км, КЛЭП 10 кВ - 163,34 км, ВЛЭП 0,4 кВ - 391804 км, КЛЭП 0,4 кВ - 207,362 км.
Согласно Программе социально-экономического развития по строительству электрических сетей г. Ачинска на период с 01.01.04 по 01.01.10 необходимо выполнить следующие мероприятия:
1. Исполнение проекта на ПС "Западная" 110/10 кВ (затраты - 2 млн. 100 тыс. руб., срок выполнения - 2005 г.).
2. Строительство ПС "Западная" 110/10 кВ с ЛЭП 110 кВ (затраты - 10 млн. 200 тыс. руб., срок выполнения - 2006 - 2009 гг.).
3. Прокладка кабельной линии 10 кВ до проектируемой КНС на р. Мазуль (затраты - 620 тыс. руб., срок выполнения - 2006 - 2009 гг.).
4. Прокладка кабельной линии 10 кВ (800 м) до стадиона "Олимп" (затраты - 430 тыс. руб., срок выполнения - 2006 - 2010 гг.).
5. Строительство двухцепной ЛЭП 10 кВ (1,4 км) от опоры № 17 Ф.15-1 до РП 10 кВ № 16 и отпайки от Ф.15-29 до опоры № 17 Ф.15-1 для завода резервного фидера 10 кВ № 15-29 в РП 16 (затраты - 1 млн. 78 тыс. руб., срок выполнения - 2005 г.).
6. Установка 40 шт. вакуумных выключателей в РП (затраты - 2 млн. 775 тыс. руб., срок выполнения - 2006 - 2009 гг.).
Всего на реализацию данной Программы потребуется 16 млн. 154 тыс. руб. Основными направлениями модернизации уличного освещения города являются:
- замена существующих светильников на современные, с энергосберегающими лампами и электронным ПРА, со стойкими к загрязнению стеклами и немутнеющим рефлектором, прочным и пылевлагозащищенным прочным корпусом;
- замена существующих устаревших шкафов управления на новые с защитой от внешних воздействий, перенапряжения, коротких замыканий, со встроенной сигнализацией от несанкционированного вскрытия, электронным счетчиком, с контролем сгоревших ламп, целостности проводных и кабельных соединений во включенном и выключенном состоянии;
- паспортизация уличного освещения (энергопаспорт) и светоточек (техпаспорт) с созданием электронной базы на основе геоинформационной системы. Учет в базе данных всех инженерных сетей и оборудования, всех случаев выхода из строя светильников и ламп, выездов на ремонты и профилактику с целью адресного принципа локализации эксплуатационных затрат и дифференцированного премирования персонала по результатам деятельности;
- отработка новой экономической модели развития городской системы освещения на основе "самофинансирования", создание надежных гарантий возврата инвестиций и заемных средств для потенциальных инвесторов и кредитных организаций с целью последовательной дальнейшей модернизации всей системы уличного освещения г. Ачинска;
- создание новых хозяйственных отношений между предприятием МУП "АЭС", муниципалитетом, энергоснабжающей организацией и населением города, основанных на взаимной выгоде.
Основной эффект от модернизации ожидается в восстановлении нормативной освещенности улиц и жилых микрорайонов города.

3.5.10. Реализация концепции и управление преобразованиями в жилищно-коммунальном хозяйстве города

Концепция предполагает реализацию следующих основных этапов:
- I этап - 2004 - 2005 годы. Формирование нормативно-правовой базы, позволяющей создать эффективного собственника жилищного фонда, определить функции всех субъектов жилищно-коммунального рынка, построить оптимальную систему договорных отношений, обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения;
- II этап - 2006 - 2007 годы. Практическая реализация мероприятий в рамках Концепции повышения качества жизни населения города, контроль изменения показателей качества жизни населения;
- III этап - 2008 и последующие годы. Работа жилищно-коммунального комплекса города по новой схеме построения взаимоотношений.
На всех этапах реализации Концепции будут выполняться мероприятия, направленные на обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства города путем формирования бюджета.
Организация управления и контроль за ходом реализации Концепции возлагаются на администрацию города и подразумевают мониторинг динамики показателей качества жизни населения.
Администрация города организует информационно-разъяснительную работу путем проведения совещаний, семинаров, конференций, через печатные и электронные средства массовой информации.
Оценка реализации будет осуществляться в рамках Концепции повышения качества жизни населения города.

3.5.11. Ожидаемые результаты

Успешная реализация Концепции позволит повысить качество жизни населения города путем:
- создания эффективного собственника жилищного фонда;
- формирования субъектов жилищно-коммунального рынка и строгого разделения между ними функций и задач;
- создания эффективной системы оказания жилищно-коммунальных услуг населению;
- формирования рынка профессиональных управляющих компаний;
- конкурсного отбора подрядчиков и активного привлечения частного бизнеса в жилищно-коммунальную сферу;
- обеспечения возможности выбора потребителем поставщика тех или иных услуг;
- полного охвата договорными отношениями всех субъектов жилищно-коммунального рынка;
- вовлечения граждан - собственников жилья в самостоятельное управление имуществом;
- оптимизации взаимоотношений между поставщиком и потребителем жилищно-коммунальных услуг;
- создания системы адресной социальной помощи малоимущему населению;
- модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры города.

3.6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДА

3.6.1. Укрепление финансово-экономического потенциала города

Бюджетная политика администрации города в ближайшей перспективе будет строиться в соответствии с основными приоритетами, определенными на среднесрочную и долгосрочную перспективу и включающими обеспечение полного устойчивого выполнения финансовых обязательств администрации города, устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики, прежде всего, в рамках реформирования налоговой системы.
Начиная с 2004 года бюджетная политика будет формироваться и проводиться в условиях нового бюджетного законодательства в связи с принятием в 2003 году новой редакции Бюджетного кодекса РФ, что внесет следующие изменения (в сравнении с 2003 годом) в направлениях бюджетной политики и бюджетного процесса:
- закрепление доходных и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы РФ на долгосрочной основе;
- окончание процесса перевода региональных бюджетов на казначейское исполнение и начало реформирования системы исполнения муниципальных бюджетов, формирование региональных и местных бюджетов в рамках среднесрочного планирования;
- сокращение числа государственных (муниципальных) обязательств и выработка механизма привлечения свободных негосударственных инвестиционных ресурсов к участию в исполнении конституционных государственных гарантий;
- создание действенного механизма по переводу средств региональных и местных внебюджетных фондов в бюджеты соответствующих уровней с целью консолидации налоговых ресурсов субъектов РФ на решение новых задач в области бюджетных расходов;
- выработка критериев эффективности бюджетных расходов и на их основе подготовка предложений по оптимизации их структуры.
Бюджетная политика в области расходов в 2004 - 2006 годах будет строиться в соответствии с приоритетами, определенными в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.
В настоящее время из бюджета города финансируется 119 организаций (бюджетные учреждения, хозяйственные предприятия, выполняющие муниципальный заказ, предприятия жилищно-коммунального хозяйства).
В структуре собственных доходов бюджета города основную долю составляют налоги на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, плата за земли городов и поселков.
Доля собственных доходов бюджета города в 2003 году составила 82,9 процента, в то время как доля собственных доходов бюджетов городов и районов края в консолидированных доходах бюджета края составила всего 48 процентов.
В расходах бюджета наибольший удельный вес, как и в расходах консолидированного бюджета края, занимают расходы социального характера - на образование, здравоохранение и социальную политику, а также затраты на жилищно-коммунальное хозяйство.
Высокая зависимость бюджета муниципального образования от внешних источников формирования доходной базы, на поступление которых местная администрация влиять не может (особенно после принятия Закона края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае"), существенно снижает возможности реализации в городе социально-экономических программ.
Бюджет города полностью исполняется денежными средствами, начиная с 2000 года.
На казначейскую систему исполнения бюджета переведены более 80,0 процентов бюджетополучателей. Созданным отделом казначейского исполнения бюджета контролируются денежные потоки организаций, финансируемых из бюджета города. Результатом новой системы контроля является экономия средств бюджета.
Проводится работа по осуществлению муниципальных закупок через конкурсные торги.
В течение 2002 - 2003 годов на поддержку субъектов малого предпринимательства в городе было выделено из бюджета города ссуд на сумму 1455 тыс. рублей, средства своевременно возвращались заемщиками в бюджет. Реализовываются проекты предпринимателей по организации производства, оказания услуг.
Бюджет города в течение последних четырех лет утверждается с соблюдением установленного законом предельного размера дефицита бюджета, муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Бюджетный процесс автоматизирован, что дает возможность своевременно производить операции по исполнению расходной части бюджета.
Советом администрации Красноярского края разрабатываются нормативы финансирования статей расходов бюджетных учреждений края. Применение этих нормативов обеспечит возможность объективного планирования расходов социальной сферы во всех регионах края, благодаря чему будет реализовано требование ст. 34 Бюджетного кодекса РФ по эффективному и экономному расходованию бюджетных средств.
В рамках заключенного Соглашения между Советом администрации Красноярского края и муниципального образования город Ачинск об оздоровлении муниципальных финансов предусматривается оптимизация бюджетной сети. С 2005 года планируется передать на финансирование из краевого бюджета учреждения, содержание которых за счет средств местного бюджета ему не свойственно. Так, в Доме ребенка, детском доме, школах-интернатах VII, VIII вида, школе-интернате № 2 содержится большой процент воспитанников, которые не являются жителями города Ачинска.
Указанные учреждения являются специализированными, их плановые мощности не заполнены. При переводе на финансирование из краевого бюджета сеть этих учреждений будет оптимизирована через перемещение контингента воспитанников по территории Красноярского края. Контроль над расходованием этих средств позволит также достигнуть эффективности и обоснованности в направлении их на те или иные расходы. Результатом полного перехода на систему предварительного контроля будет экономия средств бюджета.
Главная задача бюджетной политики города - перейти от концепции "управления расходами" бюджета к концепции "управления результатами" (внедрение системы "бюджетирование по результатам" и конкурсного распределения бюджетных средств) на основе формирования бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики в соответствии с Программами социально-экономического развития края, города и целевыми среднесрочными программами, поэтому наряду с обеспечением полного финансирования обязательств, принятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления, предполагается ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, а именно в области социальной политики:
- сокращение социального неравенства, в том числе на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу уязвимых групп населения и снижения помощи обеспеченным семьям;
- ориентация на приоритетность социального блока;
- создание экономических условий для обеспечения конституционных прав граждан.
Учитывая определенные ограничения в росте доходов бюджетной системы и невозможность резкого увеличения расходов бюджетов всех уровней, обеспечить выполнение вышеуказанных задач предполагается за счет формирования эффективной системы бюджетных расходов, предусматривающей ее оптимизацию, рационализацию структуры и повышение качества управления (администрирования) бюджетными расходами.
Начиная с 2003 года предусматривается изменение технологии разработки бюджетов на всех уровнях. Особая роль отводится среднесрочному бюджетному планированию (перспективному финансовому плану), отражающему стратегические направления экономической политики. Будет продолжена работа по уточнению разграничения расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы.
В среднесрочном периоде получат дальнейшее развитие и будут завершены реформа структуры органов государственного управления, реформирование системы государственных и муниципальных предприятий, унитарных предприятий и бюджетных учреждений (организаций).
Все эти мероприятия приведут к оптимизации расходов на содержание отраслей бюджетного сектора.
Таким образом, в ближайшей перспективе основополагающими принципами в определении бюджетных расходов будут:
- полное финансирование государственных обязательств;
- обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг - образования и здравоохранения;
- использование программно-целевых принципов при планировании бюджета;
- соответствие бюджетных расходов четким критериям эффективности;
- конкурсное распределение бюджетных ресурсов;
- конкурентный режим при размещении муниципальных заказов на производство товаров и услуг для муниципальных нужд.

3.6.2. Формирование стимулирующей налоговой политики

Цель: превращение бюджета города в эффективный инструмент стимулирования и повышения устойчивости социально-экономического развития города Ачинска.
Достаточный финансово-экономический потенциал является необходимым условием эффективного управления развитием города и осуществления тех функций управления, ответственность за которые относится к компетенции муниципальных органов управления, поэтому достижение необходимых темпов роста финансово-экономического потенциала города требует проведения политики, направленной на:
- увеличение налоговых доходов бюджета города за счет совместных действий органов власти края, города и крупных налогоплательщиков по повышению налогового потенциала края и города и оптимизацию расходов местного бюджета;
- обеспечение максимизации неналоговых доходов бюджета;
- совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства;
- повышение эффективности бюджетных расходов в социальной сфере;
- управление муниципальной собственностью;
- повышение конкурентоспособности предприятий;
- развитие малого предпринимательства;
- развитие оптовой торговли и потребительского рынка.
Основная задача, которую выполняет администрация города в области финансово-экономического планирования и укрепления финансово-экономического потенциала, - повышение наполняемости бюджета и обеспечение поступления средств в местный бюджет.
Мероприятиями, способствующими выполнению поставленной задачи, являются:
- увеличение налогооблагаемой базы с целью увеличения налоговых поступлений в доходы бюджета (инвентаризация действующего в 2004 году налогового законодательства в городе);
- изыскание резервов по увеличению собственной доходной части бюджета для обеспечения самодостаточности территории, развития социальной сферы и надежной работы жилищно-коммунального хозяйства города;
- повышение доли неналоговых доходов в бюджете города (инвентаризация объектов муниципальной собственности, долей в уставном капитале, разработка критериев отбора объектов муниципальной собственности для приватизации, планирование заданий муниципальным предприятиям и учреждениям по оказанию платных услуг населению);
- усиление экономического интереса к ведению бизнеса, основанного на высокой доле конечной обработки продукции и предоставлении расширенного перечня услуг населению;
- создание условий для притока капитала в приоритетные отрасли экономики и сферы потребительского рынка;
- формирование стимулирующей налоговой политики (использование механизма налогового кредита и инвестиционного налогового кредита по местным налогам и части налога на прибыль, зачисляемой в местный бюджет; субсидии субъектам малого предпринимательства на погашение части затрат по реализации проектов по созданию и развитию бизнес-инкубаторов и технопарков и других объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; социальная налоговая политика; сохранение налоговых льгот для населения с доходами ниже прожиточного уровня и для бюджетных организаций; снижение налоговой нагрузки на вновь создаваемые, расширяемые и модернизируемые производства).
Разработка единого подхода к предоставлению налоговых льгот для хозяйствующих субъектов с сохранением существующего уровня социальных налоговых льгот, отмена неэффективных налоговых льгот, сокращение числа льгот или предоставление их на ограниченный срок, снижение налоговой нагрузки для категорий налогоплательщиков, осуществляющих инвестиции в приоритетных отраслях экономики города и сфере потребительского рынка, - все это позволит привести в соответствие налоговую базу с налоговым потенциалом города.
Таким образом, основными направлениями в укреплении финансово-экономического потенциала города в ближайшем будущем предполагается увеличение доходов и оптимизация расходов местного бюджета.
Основными проблемами, с которыми приходится сталкиваться при формировании достаточного экономического потенциала города, являются следующие:
- разграничение доходных и расходных полномочий муниципальных образований в свете нового Закона края "Об общих принципах организации местного самоуправления в Красноярском крае";
- недостаточные доходы от использования муниципальной собственности;
- неопределенность изменений в законодательстве РФ о налогах и сборах;
- недостаточная собираемость налогов.
Приоритетные направления:
1. Увеличение доходов бюджета города:
- увеличение налоговых поступлений в доходы бюджета города Ачинска;
- повышение доли неналоговых доходов в формировании бюджета города;
- формирование стимулирующей налоговой политики;
- повышение качества налогового администрирования.
2. Оптимизация расходов местного бюджета:
- обеспечение сбалансированности текущих и капитальных расходов с целью выполнения текущих функций местного самоуправления;
- экономия текущих бюджетных средств;
- переход к адресной системе финансирования социальных льгот;
- совершенствование методологии планирования бюджетных расходов;
- повышение качества бюджетных услуг.
1. Совершенствование межбюджетных отношений:
- урегулирование межбюджетных отношений с Красноярским краем;
- разработка предложений по корректировке межбюджетных отношений;
- максимальное участие города Ачинска в краевых фондах финансовой поддержки и целевых программах (фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов, фонд муниципального развития, фонд финансовой поддержки муниципальных образований).
2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города:
- определение политики дефицита бюджета города (его оптимального размера и источников покрытия);
- реструктуризация кредиторской задолженности бюджета города;
- повышение эффективности управления муниципальным долгом (оптимизация объема, структуры и стоимости).
Ожидаемые результаты:
1) по увеличению доходов бюджета:
- увеличение налоговых доходов бюджета города;
- повышение доли неналоговых поступлений в формировании бюджета города;
- создание условий для инвестиционной деятельности в городе;
- сохранение существующего уровня социальных налоговых льгот;
- снижение нагрузки на бюджет за счет избавления от неэффективных, не имеющих социального значения объектов муниципальной собственности;
- увеличение собираемости налогов;
2) по оптимизации расходов бюджета:
- повышение благосостояния социально незащищенных слоев населения города, эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств за счет адресной системы финансирования социальных льгот;
- оптимизация стоимости и повышение качества бюджетных услуг;
- установление и поддержание оптимального соотношения между текущими и капитальными расходами бюджета, обеспечивающего выполнение текущих функций органа местного самоуправления, а также реализация стратегических задач развития города и бюджета развития;
- сокращение текущих расходов бюджет города;
- совершенствование методологии планирования бюджетных расходов с целью ускорения и повышения качества подготовки проектов бюджета города Ачинска на очередной финансовый год, а также повышения надежности плановых показателей бюджета;
3) по совершенствованию межбюджетных отношений:
- урегулирование межбюджетных отношений с Красноярским краем в части достижения сбалансированности бюджета города;
- разработка предложений по корректировке межбюджетных отношений на уровне города с целью повышения эффективности отношений бюджета города Ачинска с бюджетами других уровней бюджетной системы;
4) по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета города:
- формирование политики дефицита бюджета города, определения оптимального размера и источников покрытия дефицита бюджета;
- полное погашение имеющейся кредиторской задолженности бюджета города, недопущение появления новой кредиторской задолженности бюджета города Ачинска;
- повышение эффективности управления муниципальным долгом (определение оптимального объема, структуры и минимизации стоимости обслуживания муниципального долга, оптимизация рисков).

3.6.3. Устойчивое взаимодействие с банковским сектором экономики

С целью расширения участия банковского сектора в кредитовании экономики и социальной сферы города необходимо:
- построить взаимовыгодные отношения между кредитными организациями, структурообразующими предприятиями, органами власти города, с тем чтобы увеличился приток денежных средств в банковскую систему города;
- создать устойчивый, пользующийся все большим доверием юридических и физических лиц банковский сектор, эффективно и в полной мере выполняющий функции финансового посредничества, способствующего развитию экономики города;
- максимально использовать в городе формирующиеся на его территории денежные ресурсы.
К стратегическим направлениям развития банковской системы города можно отнести:
1. Расширение участия банков в экономике города путем:
- стимулирования привлеченных кредитных организаций к потребительскому кредитования населения и малого бизнеса в городе;
- увеличения аккумуляции в банковском секторе свободной денежной массы с целью ее дальнейшего реинвестирования в реальный сектор экономики и бюджетную сферу города;
- внедрения практики заключения трехсторонних соглашений о разделе финансовых потоков - соглашений, заключаемых между администрацией города и собственниками градообразующих предприятий, предусматривающих проведение части денежных оборотов предприятия через банковские организации города;
- реализации программ ипотечного кредитования с участием органов власти и муниципальных образований, финансового лизинга и факторинга;
- реализации программ развития безналичных расчетов, в том числе за счет расширения использования пластиковых платежных карт и применения других современных банковских технологий;
- увеличения налоговой базы через расширение масштабов банковских операций и повышения эффективности банковского дела.
Развитие банковского сектора как основного участника финансового рынка определит развитие финансового рынка в целом и его инфраструктуры. Развитию банковского сектора будет способствовать рост денежных доходов населения. В результате роста денежных доходов населения предполагается увеличение притока денежных средств населения в банковскую систему к 2010 году в 2,5 раза.
В связи с ростом денежных средств населения в условиях умеренной инфляции изменится структура их расходов. Ожидается, что население больше будет тратить деньги на потребительские расходы. С увеличением доли этих расходов в располагаемых доходах, а также доли сбережений в организованной форме сократится доля наличных денег на руках у населения. Таким образом, сократится разрыв между доходами и расходами населения по оценке в 2 раза (на сегодняшний день он оценивается 25 - 30%). Эти денежные средства выйдут на официальный рынок товаров и услуг.

Раздел 4. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Цели - создание условий для совершенствования системы перевозок населения городским транспортом общего пользования, развитие маршрутной схемы и дорожной инфраструктуры, а также развития междугородных перевозок и развития авиационного транспорта.
Приоритетные направления:
ремонт и содержание автодорог, обеспечивающих сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационных показателей существующей дорожной сети с учетом перспективного развития города;
обеспечение внутригородских и региональных транспортных связей.

4.1. РЕМОНТ И СОДЕРЖАНИЕ АВТОДОРОГ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОХРАНЕНИЕ И УЛУЧШЕНИЕ
ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ДОРОЖНОЙ СЕТИ С УЧЕТОМ
ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

В данном направлении необходимо решить следующие задачи:
1. Сохранение действующих автомобильных дорог, улучшение их качественного состояния. Обеспечение безопасности дорожного движения.
Автодороги, находящиеся на территории города, нуждаются в ремонте, причем качественном, когда производится асфальтирование дорожного полотна, а не ямочном, который производится сейчас повсеместно. Нуждаются в капитальном ремонте мосты и путепроводы. Необходимо производить замену средств, обеспечивающих безопасность дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки). Необходимо установить знаки дорожной информации. Схемы дорожного движения нуждаются в корректировке - необходимо перевести часть улиц в режим одностороннего движения, обустроить новые дорожные развязки.
2. Совершенствование транспортной инфраструктуры.
Для обеспечения безопасной перевозки населения необходимо произвести обустройство новых остановочных пунктов. Особенно это актуально при открытии новых автобусных маршрутов.
Строительство автопавильонов.
Строительство автовокзала в городе. Являясь крупным транспортным узлом, г. Ачинск не имеет автовокзала. Пассажиры вынуждены в любую погоду ожидать на улице прибытия автобусов. Отсутствие автовокзала резко снижает количество и качество предоставляемых пассажирам услуг, ведет к снижению пассажиропотока ввиду ухода пассажиров на другие виды транспорта.
Для организации новых маршрутов необходимо проведение строительства (реконструкции) дорог и организации остановок автобусов.
Дорога, соединяющая ул. Стасова с ул. Профсоюзной.
Отсутствие дороги не позволяет организовать движение автобусов через второй Юго-Восточный микрорайон.
Дорога, соединяющая кирпичный завод с автодорогой "Байкал".
Застройка поселка Мазуль в направлении АГК (Чуприяновка) и удаленность от автобусного движения создает затруднения населению. Организация маршрута невозможна без ремонта дороги и обустройства остановок.
Маршрут от поселка Нефтяников.
Остаются без автобусного движения Сибгородок, пос. Нефтяников.
В Ачинске работает не только автомобильный транспорт, но и электрический. Электротранспорт производит перевозку населения только по двум маршрутам. Для развития этого вида транспорта необходимо строительство трамвайной линии от ул. Кравченко до пр. Лапенкова, с последующим строительством через Юго-Восточный район.
В последнее время в городе выросло количество автомобилей-такси, что повлекло за собой необходимость организации таксомоторных стоянок.
Отсутствие таксомоторных стоянок приводит к многочисленным нарушениям правил дорожного движения водителями такси и нарушениям безопасности движения.
Быстрый рост количества транспортных средств выделил еще одну проблему - отсутствие парковок и остановочных карманов.

4.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНУТРИГОРОДСКИХ
И РЕГИОНАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СВЯЗЕЙ

В данном направлении необходимо решить следующие задачи:
1. Обеспечение потребностей городской экономики в транспортных услугах.
2. Сохранение и развитие действующей маршрутной сети.
Подвижной состав всех транспортных предприятий, работающих на территории города, нуждается в обновлении. Это касается и автомобильного транспорта (и пассажирского, и грузового), и электротранспорта. Решение задачи развития маршрутной сети невозможно без решения вопросов обновления подвижного состава.
Необходимо определить оптимальное количество транспорта, которого будет достаточно для обеспечения нужд населения в перевозках.
Изучение спроса на перевозки.
Ожидаемое изменение спроса населения на автобусные пассажирские перевозки потребует быстрого реагирования и разработки оптимальных расписаний движения автобусов, а это невозможно без проведения мониторинга транспортной подвижности населения (изучения пассажиропотока). Разработка новых расписаний движения автобусов по результатам мониторинга позволит обеспечить спрос населения и сократить затраты на перевозки.

Раздел 5. ЗАБОТА О НАСЕЛЕНИИ, ИМЕЮЩЕМ
ОСОБЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС

5.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ЛИЦ,
ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

Одним из направлений социальной политики является поддержка социально незащищенных категорий граждан.
Согласно статистическим данным, население нашего города стареет. Общая численность пенсионеров составляет более 25%. Довольно высока смертность граждан в возрасте от 40 до 60 лет, в результате чего престарелые родители остаются без помощи своих детей. Не редки случаи, когда трудоспособные дети, которые могут помочь и обязаны помогать своим престарелым родителям, бросают их больных в квартирах, находящихся в антисанитарных условиях.
Для решения проблем, возникающих у вышеназванных групп населения, необходимо дополнительно открыть в городе несколько социальных учреждений или пополнить структурными подразделениями имеющиеся социальные центры.
1. Для одиноких, утративших возможность к передвижению граждан необходимо создание палаты сестринского ухода. Целесообразность расположения палаты сестринского ухода на площадях Дома ветеранов определена нахождением рядом Центральной районной больницы и возможностью создания всех необходимых условий (в здании есть канализация, водоснабжение, комендант дома и т.д.).
2. Организация социальной гостиницы для граждан, жителей нашего города, оказавшихся в сложной жизненной ситуации из-за тяжелой психологической обстановки в семье, а также для граждан, которым тяжело себя обслуживать, проживающим в семьях, на период выезда родственников за пределы города.
3. Создание на базе ЦРБ хосписа (онкозаболевания, инфекционные больные) на 15 коек, финансируемого из местного бюджета.

5.2. ПЕРЕХОД К АДРЕСНОЙ СИСТЕМЕ
ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ

В условиях постоянного удорожания жизни, третьей части семей нашего города, имеющей доход ниже прожиточного минимума, необходима помощь. Для более действенного и качественного ее распределения нужно обеспечение адресности социальной помощи. Для этого необходимо развивать и совершенствовать формы работы с населением, программное обеспечение и базу данных "Адресная социальная помощь", существующие в органах социальной защиты.
Согласно Постановлению Совета администрации Красноярского края от 25.05.2004 № 143-п "О применении системы персонифицированных социальных счетов для осуществления адресной социальной поддержки населения Красноярского края при оплате жилищно-коммунальных услуг" в г. Ачинске планируется с 01.01.2005 поэтапно перейти на перечисление сумм жилищных субсидий на персонифицированные счета граждан. Переход будет произведен в течение 6 месяцев (с 01.2005 по 06.2005) по мере обращения граждан для переоформления субсидий на следующий срок.
УСЗН перечисляет средства жилищных субсидий на персонифицированные социальные счета граждан ежемесячно, не позднее чем за 10 дней до окончания срока, установленного населению для оплаты жилья и коммунальных услуг.

5.3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СЕМЬИ И ДЕТСТВА

В связи со сложной экономической обстановкой в стране и потерей определенным кругом граждан жизненных ценностей, таких как взаимное уважение, забота о ближних, любовь к детям, увеличивается количество несовершеннолетних детей, родители которых лишены родительских прав или ведут аморальный образ жизни.
С целью обеспечения временного содержания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или оставшихся без попечения родителей, необходимо:
открытие отделения стационарного (круглосуточного) пребывания для несовершеннолетних на базе МУ "Центр социальной помощи семье и детям";
открытие отделения дневного пребывания для несовершеннолетних на базе МУ "Центр социальной помощи семье и детям";
открытие социальной гостиницы стационарного (круглосуточного) пребывания для несовершеннолетних. Основными задачами отделения являются оказание экстренной социальной помощи и временное содержание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со своими задачами отделение:
- обеспечивает временное (не более шести месяцев или 180 дней) содержание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или оставшихся без попечения родителей, выявленных структурным подразделением Центра - отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних, совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и других организаций;
- разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на их дальнейшее устройство;
- обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
- содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних;
- организует медицинское обслуживание и обучение детей, находящихся в отделении;
- оказывает социальную, психологическую, педагогическую и иную помощь несовершеннолетним в ликвидации трудной жизненной ситуации.

Раздел 6. РАЗВИТИЕ АЧИНСКА КАК ЦЕНТРА ОБРАЗОВАНИЯ

Цель - развитие системы образования как одного из факторов экономического и социального развития города на основе межведомственного взаимодействия.
Первая задача - повышение качества образования как одной из основных общечеловеческих и социальных ценностей с целью удовлетворения потребностей населения и экономики в качественном, доступном и эффективном образовании. Повышение качества рабочей силы за счет развития всей системы профессиональной подготовки кадров. Повышение качества высшего образования и конкурентоспособности выпускников вузов.
Вторая задача - создание открытых образовательных учреждений, способных целенаправленно взаимодействовать с властными, общественными и производственными структурами.
Основные направления:
1. Поддержка и развитие общего образования, в т.ч. дополнительного.
2. Развитие профессионального образования.
3. Развитие высшего образования.
Из этих трех направлений приоритетным является развитие высшего образования. Это обеспечит развитие города Ачинска как центра образования западной группы городов и районов края, предоставление качественного образования, подготовка конкурентоспособных специалистов в соответствии с требованиями современной экономики. Именно это направление позволит решить следующие задачи:
привлечение в город молодежи из других городов и районов;
повышение престижа ачинских учебных заведений;
повышение конкурса для поступающих будет способствовать отбору наиболее способных выпускников школ;
улучшение демографических показателей за счет притока молодежи.
Основным условием успешного решения этих задач является наличие жилищного фонда (общежитий), которые предоставлялись бы иногородним студентам. Создание Студенческого городка подняло бы престиж Ачинска и вузов, которые работают на его территории.
Для Ачинска в целом актуальными остаются задачи дошкольного, общего и среднего обязательного образования, т.к. именно эти виды образования являются базовыми для ачинских выпускников и закладывают базу для их конкурентоспособности в будущем.
Основными условиями реализации основных задач в системе общего образования являются:
- переход на нормативное бюджетное финансирование;
- укрепление и развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений;
- повышение жизнеспособности педагогических кадров, создание мотивационных условий для изменения роли учителя в учебном процессе, а значит, создание новой системы повышения квалификации кадров;
- активное участие семьи и сообществ города в образовательном процессе, в развитии образования;
- включенность ребенка, педагога, родителей и представителей общественности, представителей отраслей и ведомств в образовательный процесс за счет освоения ими способов деятельности, инициативности, развития коммуникативных качеств личности; приобретения навыков социальной компетенции на основе осмысления собственного опыта;
- взаимопроникновение процесса воспитания и обучения;
- эффективная межведомственная поддержка инновационного образования;
- содержательное многообразие образовательных учреждений и реальная вариативность образовательных программ;
- активное внедрение в образовательный процесс информационных технологий, создание системы дистанционного образования;
- переориентации системы образования на потребности рынка труда, иного качества управления, инспектирования и экспертирования не только академической успеваемости, но и подготовленности учащихся к жизни после школы, способности к продолжению образования.
Основными условиями реализации основных задач в системе профессионального образования являются:
- разработка специальных мер по закреплению молодых специалистов и привлечению на основе совместительства специалистов из различных отраслей экономики;
- доведение материально-технической базы подготовки рабочей силы до уровня, отвечающего современным требованиям;
- интеграция высшего образования со средним специальным и начальным профессиональным образованием;
- в целях решения задачи по удовлетворению потребностей рынка труда спланировать подготовку рабочих кадров и специалистов по новым профессиям, востребованным на рынке труда.
Для решения первой задачи в системе общего образования предусмотрены следующие мероприятия.
В области обеспечения качественного образования и воспитания детей будут осуществляться гарантии прав ребенка на качественное и общедоступное общее образование. Для этого будет продолжаться работа по совершенствованию нормативно-правовой базы образовательных учреждений, изменению содержания образования в контексте социально-экономического развития территории. Нормативное (подушевое) финансирование должно стать экономическим рычагом предоставления качественного образования. Осознана необходимость оптимально организовать образовательное пространство города с учетом экономической и социальной целесообразности. Так, дифференциация и индивидуализация образования будет осуществлена путем внедрения предпрофильного и профильного обучения в образовательных учреждениях, а также открытия новых типов образовательных учреждений: реорганизация одной из общеобразовательных школ в многопрофильный лицей, реорганизация одной из школ города в гимназию. Кроме того, в значительной степени будут развиваться и углубляться связи школы с другими образовательными системами, прежде всего с высшей школой, т.к. в городе активно развивается сеть высших учебных заведений. Серьезное внимание будет уделено созданию службы сопровождения для оказания социально-психологической и педагогической помощи детям и подросткам, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении. Так, наряду с существующими дошкольными образовательными учреждениями компенсирующего вида в других детских садах будут открываться группы компенсирующего вида и группы для детей с ослабленным здоровьем, необходимо обеспечить активное внедрение в дошкольные образовательные учреждения развивающих программ "Истоки" и "Детство". Предполагается открытие классов для детей с глубокой умственной отсталостью в коррекционной (специальной) школе 8 вида. В целях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и усиления социальной самостоятельности ребенка будет проведена реорганизация школы-интерната № 2 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детский дом, реорганизация специальной (коррекционной) школы-интерната 8 вида для умственно отсталых детей в школу 8 вида и специальный (коррекционный) детский дом.
Общедоступность дошкольного образования будет осуществляться за счет расширения сети дошкольных образовательных учреждений в результате передачи вторых зданий школ № 7, 16, открытой школы дошкольному образованию, строительства детского сада в 8 микрорайоне, на набережной, открытия групп кратковременного пребывания детей в ДОУ, открытия групп раннего развития в школах, учреждениях дополнительного образования. В связи с закрытием детского сада в п. Солнечном общеобразовательная школа № 10, расположенная в этом районе, будет реорганизована в школу-комплекс "Детский сад - школа". С учетом демографической ситуации необходимо строительство школы в 9 микрорайоне.
Доступность дополнительного образования будет обеспечена реализацией в городе программы деятельности в рамках Краевой целевой программы "Поколение 21: развитие человеческого потенциала". Это поможет выравнять стартовые возможности наших школьников наравне со школьниками краевого центра, снизить социальную напряженность, обеспечить право одаренным детям на образование, адекватное их возможностям.
Информатизация образования и внедрение информационных технологий в образование создаст единую городскую информационную сеть и систему дистанционного образования. Что даст возможность, в первую очередь, повысить качество преподавания, обеспечит условия для доступа к Интернету, системе дистанционного образования, другим образовательным ресурсам. Разработка и внедрение автоматизированной системы учета детей школьного возраста позволит реализовать право ребенка на гарантированное основное общее образование. Следствием этого будет уменьшение количества детей школьного возраста, не обучающихся в образовательных учреждениях.
В настоящее время становится актуальным создание условий для поддержки инновационной деятельности и инновационных процессов в практике образования города. Это связано с развитием различных форм коллективной деятельности. В данной области необходимо научно-методическое, экспертное, коммуникационное обеспечение инновационного образования посредством взаимодействия с ИПК РО г. Красноярска, КГУ, КГТУ. При этом надо оптимально использовать ресурсные данные Ачинского педагогического колледжа, который, в свою очередь, должен стать центром, объединяющим возможности всех учебных заведений в подготовке и повышении квалификации преподавательских кадров западной территории края.
Все это даст возможность превратить г. Ачинск в научно-методический центр общего образования западной территории Красноярского края.
Превращение местного образования в систему современных эффективных обучающих услуг предполагает решение всего набора острейших социальных вопросов, характерных в нашем городе.
Советом по образованию и администрацией города должны быть выделены средства на создание учебно-воспитательного учреждения для детей-сирот с задержками психического развития и инвалидов. В рамках программы должен быть создан специализированный фонд для социальной защиты детей.
Для выполнения школой новой социальной функции необходимо осуществить следующие работы:
1. Провести социологические обследования всех слоев населения, проживающих в г. Ачинске, с целью выявления решаемых социокультурных задач и вытекающих из них образовательных потребностей. Наряду с этим нужно обследовать разнообразные учебно-воспитательные учреждения на предмет выявления тех образовательных услуг, которые они фактически оказывают населению.
2. По итогам обследования нужно сформировать каждым учебным заведением и управлением образования системы приоритетов и конкретные управленческие программы расширения образовательных услуг разным слоям населения.
Создание в муниципальной системе дополнительных образовательных услуг, соответствующих образовательным потребностям населения, позволит получить дополнительный источник финансирования образования. У школы и семьи есть реальный предмет их совместной деятельности, где между ними складываются серьезные и содержательные отношения сотрудничества. Это построение индивидуальных программ образования и воспитания детей. За счет этой деятельности можно постепенно восстанавливать у населения ценность образования и сохранения самого института семьи.
Решение этой задачи предполагает следующие работы:
1. На первом этапе необходимо сформировать опыт совместной работы педагога с семьей ученика по построению его индивидуальной программы образования, соотнесенной с личностными и возрастными особенностями. Такие программы позволят ребенку в удобном для него темпе усваивать школьную программу, но не в ущерб другим занятиям ребенка, связанным с его интересами. Главное назначение этих программ - помочь ребенку начать самостоятельно двигаться в тех областях, где он сам готов к этому самодвижению, постоянно расширяя кругозор и не замыкая его только на школьной программе, превращая его временные интересы и увлечения в личные цели и идеалы.
2. Надо начать работу по изучению типов семей и выявлению их потребностей в образовании. Эту работу можно начать как экспериментальную в нескольких классах. Для этого:
- выявить через взаимодействие с ребенком и его семьей склонности, интересы и цели детей и их родителей, причем как в области школьных предметов, так и в других областях;
- вести поиск уже существующих педагогических форм работы с детьми, где было бы возможно удовлетворение выявленных интересов ребенка и проявление его инициативности;
- складывать новые детские и детско-взрослые коллективы по интересам;
- строить индивидуальные режимы работы ребенка, где освоение школьной программы запараллелено с инициативным движением ребенка;
- передавать ребенку техники самоорганизации, самообразования и саморазвития;
- передавать семье способы построения индивидуальных программ развития их ребенка.
В системе профессионального образования предусматривается:
- создание при администрации города межведомственного совета, в который войдут руководители всех профессиональных учебных заведений, а также Центра занятости населения, управления образования, управления культуры;
- консолидировать все образовательные учреждения и совместно с Центром занятости населения разработать целевую программу профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи;
- включить учебные заведения профессионального образования в научно-исследовательские работы по следующим направлениям:
- разработка прогнозной оценки кадрового потенциала в отраслевом и территориальном разрезе;
- разработка прогнозной оценки потребностей кадров в соответствии с прогнозируемыми темпами развития отраслей и территории;
- прогнозирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров;
- каждому учебному заведению необходимо создать программу целевой подготовки и переподготовки кадров для всех сфер экономики города с использованием механизмов государственного и муниципального заказов, государственной поддержки кадрового обеспечения среднего и малого предпринимательства, социального партнерства образовательных учреждений и бизнеса;
- каждому учебному учреждению необходимо создать образовательную программу (или программу развития учебного заведения).
При реализации второй задачи главное внимание будет уделено отработке алгоритма организации межведомственного взаимодействия, который может быть представлен следующей схемой: определение цели взаимодействия -> оценка собственных возможностей и возможностей других сфер -> определение состава взаимодействующих сфер -> планирование взаимодействия и разработка документов по взаимодействию -> практика взаимодействия -> анализ.
У образовательного сообщества и других сообществ должно сформироваться понимание особенностей системы образования, позволяющих развиваться не только самой системе образования, но и получать средства для развития другим сферам:
- образовательные учреждения могут предоставлять разные ресурсы для решения местных проблем;
- сфера образования имеет опыт разных типов инновационных практик и может его тиражировать;
- при создании системы спонсорской помощи системой образования могут подниматься и решаться значимые вопросы общественной жизни;
- создание и работа органов самоуправления в образовательных учреждениях, при администрации города (созрела необходимость создания Попечительского совета при администрации города, Совета по образованию при управлении образования, управляющих советов в образовательных учреждениях), которые должны влиять на функционирование и развитие образовательных учреждений, объектами влияния могут быть кадры, финансы, содержание образования, но для этого нужно обеспечить организационно-управленческую переподготовку и повышение квалификации кадров в соответствии с созданием открытых образовательных учреждений в городе.
Для создания системы показателей качества образования, открытых и понятных для общественности и всех участников образовательного процесса, уже с этого года начинаем работу на базе трех образовательных учреждений по созданию системы менеджмента качества образовательных услуг.
В основу системы воспитания берем следующие исходные теоретические положения:
- развитие личности происходит в социуме прежде всего в учебно-познавательной деятельности, в организации разнообразной и интересной жизни коллектива школы, в работе объединений по интересам, в свободном общении, в личной жизни растущего человека;
- ведущим принципом является принцип природосообразности: обязательный учет природы ребенка, его половозрастных особенностей, максимальное сближение развития и жизни детей с жизнью живой природы - основой содержания учебно-воспитательного процесса являются общечеловеческие и национальные культурные ценности.
Ведущие идеи воспитывающей деятельности заключаются:
- в возвышении личности каждого воспитанника на основе формирования вокруг него культурной микросреды и осознания им уникальности и самоценности своей индивидуальности;
- помощь в формировании новых потребностей, более сложных и высоких, чем естественные природные потребности, обусловленные возрастом.
Предоставляя учащимся широкий выбор клубов, секций, кружков, объединений, стимулирующих проявление инициативы, создание творческих объединений, педагоги оставляют за собой право и обязанность корректировать и регулировать выбор, советовать, рекомендовать, проводить диагностику развития и необходимую коррекцию условий и ситуаций развития.
Эффективным средством воспитания должно стать ученическое самоуправление как совместная деятельность педагогов и учащихся по управлению деятельностью своего учебного коллектива. В процессе совместной управленческой деятельности учащиеся приобретут способность к управлению и саморегуляции своей деятельности и поведения.
Решение задач воспитания должно осуществляться в тесном взаимодействии с органами культуры.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:
- комплексное обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений, информатизацию системы образования;
- всеобщую доступность и повышение качества базового общего образования;
- адаптацию системы профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка труда в соответствии с потребностями города и края и системой требований к показателям рабочей силы;
- повышение профессионального уровня кадров, взаимодействие с крупным бизнесом для целевой подготовки специалистов;
- улучшение демографической ситуации в городе, решение социальных проблем.

Раздел 7. РАЗВИТИЕ АЧИНСКА КАК ЦЕНТРА
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗАПАДНОЙ ГРУППЫ
ГОРОДОВ И РАЙОНОВ

Целью развития здравоохранения будет являться улучшение состояния здоровья населения за счет обеспечения доступности качественной медицинской помощи при эффективном использовании ресурсов здравоохранения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для обеспечения доступности медицинской помощи для населения, в том числе сельского.
2. Создание стимулов у учреждений системы здравоохранения для рационального использования ресурсов.
3. Совершенствование технологии лечебно-диагностического процесса.
4. Проведение структурных преобразований в системе здравоохранения.
5. Обеспечение хозяйственной самостоятельности и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций.
6. Усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях.
С целью повышения доступности медицинской помощи для населения необходимы:
- разработка новых подходов к формированию Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи, сделав ее реальным инструментом обеспечения эффективности и доступности в получении медицинской помощи;
- определение рациональных потоков пациентов между муниципальными образованиями районов западной зоны края, между учреждениями здравоохранения города. Переориентация потоков больных на получение медицинской помощи из краевого центра в межрайонные;
- повышение качества консультативной помощи за счет более оперативного ее предоставления;
- создание условий для отбора страховщиками наиболее эффективных медицинских организаций для заключения договоров на оказание медицинской помощи застрахованному населению, повышение защиты интересов застрахованного.
Для рационального использования ресурсов необходимо:
- перейти к финансированию здравоохранения на основе подушевых нормативов, что предполагает разработку и внедрение механизма выравнивания финансовых условий реализации программы государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи между муниципальными образованиями и учреждениями здравоохранения. Переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения должен изменить экономические условия деятельности медицинских учреждений и создать предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов. Органы здравоохранения должны получить возможность применения более рациональных форм организации медицинской помощи без риска уменьшения общей суммы финансирования;
- сформировать единый источник для оплаты медицинской помощи, что позволит осуществлять финансирование медицинской помощи только с учетом оказываемых объемов медицинской помощи и создаст условия для гарантированного финансово обеспеченного объема медицинской помощи населению;
- разработать способы оплаты медицинской помощи, которые должны быть увязаны со стимулированием процесса реструктуризации здравоохранения;
- разработать натуральные нормы и финансовые нормативы обеспечения медицинских услуг финансовыми и материальными ресурсами;
- сократить затраты на приобретение лекарств, сократить издержки и создать равные возможности при распределении лекарств льготным категориям граждан;
- создать условия для формирования рынка медицинских услуг. Размещение заказа на оказание медицинской помощи на конкурсной основе;
- создать экономические стимулы для развития и внедрения в учреждениях здравоохранения новых эффективных медицинских технологий.
Для совершенствования технологического процесса необходимо:
- составить базовый набор медицинских услуг, что позволит определить объем помощи и номенклатуру медицинских услуг на амбулаторном, госпитальном этапах, а также в диагностическом отделении;
- разработать стандарты организации на медицинские услуги, основанные на принципах доказательной медицины; сформировать банк технологий оказания медицинской помощи с целью стандартизации медицинских услуг;
- обеспечить население высокотехнологичными (дорогостоящими) медицинскими услугами и снижение издержек на их оказание;
- обеспечить профилактические мероприятия, направленные на уменьшение заболеваемости населения болезнями, распространение которых несет особую угрозу здоровью граждан;
- сформировать систему мониторинга оказания скорой медицинской помощи на догоспитальном и госпитальном этапах, обеспечить информационной системой скорой медицинской помощи, техническими средствами и оборудованием.
Для повышения эффективности использования ресурсного потенциала отрасли необходимо проведение структурных преобразований. Для этого потребуется:
- создание нормативно-правовой системы обеспечения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, создание правил выделения средств для поддержки и развития материально-технической базы с учетом социальных приоритетов (в первую очередь для службы экстренной и неотложной помощи);
- создание правил и нормативов оснащения учреждений здравоохранения оборудованием в соответствии с приоритетами и имеющимися финансовыми возможностями; повышение качества и безопасности оказываемых пациентам услуг за счет использования современного оборудования; повышение эффективности использования имеющегося оборудования.
Для обеспечения хозяйственной самостоятельности и расширения спектра организационно-правовых форм медицинских организаций необходимо принятие закона о расширении организационно-правовых форм организаций отрасли здравоохранения, который позволит создать реальные условия для обеспечения экономической заинтересованности медицинских организаций в улучшении качества оказания медицинской помощи за счет государственных средств и повышения ответственности учреждений за результаты деятельности. Введение новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций расширит самостоятельность по сравнению с государственным учреждением, но при этом будет оставаться в государственной (муниципальной) собственности. Муниципальным медицинским организациям должно быть предоставлено право устанавливать соотношения между числом пациентов, коек, штата и прочими ресурсными показателями.
Для усиления государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в муниципальных учреждениях, необходимо ввести регулирование объемов бесплатной медицинской помощи и порядка предоставления платной, создать условия, препятствующие развитию нелегального рынка медицинских услуг, способствующие четкому разграничению медицинских услуг, оказываемых за счет различных источников финансирования, усилению контроля организации и качества оказания платных медицинских услуг. Муниципальные учреждения здравоохранения должны иметь право оказывать платные медицинские услуги, но при условии выполнения финансово обеспеченного заказа на оказание бесплатной медицинской помощи.
Основными направлениями в совершенствовании управления здравоохранения следует считать:
- создание и совершенствование региональной нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование здравоохранения;
- выработка и реализация модели финансирования системы и ценообразования на услуги учреждений здравоохранения, побуждающих к эффективному расходованию средств;
- разработка порядка взаимодействия между учреждениями, участвующими в оказании медицинской помощи;
- разработка и внедрение текущего и перспективного планирования развития здравоохранения по уровням:
управление здравоохранения администрации края;
городские (районные) органы управления здравоохранением;
учреждения здравоохранения и отдельные медицинские службы;
- повышение квалификации, подготовка управленческих кадров с изучением основ хозяйственного и трудового законодательства, экономики, бухгалтерского учета и отчетности, налогообложения, основ менеджмента и маркетинга;
- развитие процессов стандартизации в области управления здравоохранением: разработка и внедрение стандартов организации на медицинскую услугу, создание единой системы оценки показателей качества и экономических характеристик медицинских услуг, создание и интеграция сложных унифицированных систем в области отработки и передачи медицинской информации;
- создание современной модели взаимодействия с учреждениями здравоохранения муниципального, федерального и ведомственного подчинения, с медицинскими организациями негосударственных форм собственности.

7.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Совершенствование управления здравоохранением невозможно без разработки и реализации единой политики в области информатизации отрасли с целью создания технологий поддержки принятия адекватных управленческих решений.
Реализация единой политики информатизации предполагает решение следующих задач:
1. Внедрение новых информационных технологий обработки информации, в том числе:
- создание и внедрение информационных систем для поддержки деятельности учреждений здравоохранения;
- внедрение технологий оперативного анализа данных для автоматизированной поддержки планирования медицинской помощи, формирования программы государственных гарантий на оказание населению бесплатной медицинской помощи;
- развитие системообразующих элементов единой системы: стандартов хранения и передачи информации, справочников и классификаторов;
- развитие информационных ресурсов здравоохранения.
2. Создание единого информационного пространства, включая:
- развитие систем связи для организации сбора и обмена информацией всех учреждений здравоохранения;
- стандартизацию и систематизацию потоков информации для целей управления здравоохранением территории.
3. Развитие инфраструктуры информатизации, в том числе:
- улучшение обеспеченности подготовленными кадрами для информационных отделов учреждений здравоохранения.
4. Развитие системы телемедицинских консультаций специалистов межрайонных центров сотрудниками ведущих краевых и российских медицинских центров, что позволит увеличить доступность высококвалифицированной помощи, поднять уровень подготовки специалистов, снизить затраты на транспортные расходы при оказании экстренной и плановой помощи жителям территории.
5. Совершенствование системы учета и отчетности на единых методологических принципах, обеспечивающих согласование различных учетных и отчетных систем, используемых в системе здравоохранения и обязательного медицинского страхования.

7.2. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА

В здравоохранении города имеется значительный износ материально-технической базы: зданий и сооружений, оборудования, санитарного автотранспорта.
В области поддержания и развития материально-технической базы отсутствуют единые подходы к определению потребности в оснащении медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом.
Для развития и эффективного использования материально-технической базы здравоохранения необходимо:
- провести инвентаризацию основных фондов объектов здравоохранения;
- разработать табель оснащения учреждений здравоохранения, отделений и кабинетов в соответствии со стандартом технологического обеспечения и базовым перечнем медицинских услуг для каждой территории;
- сформировать программы:
проведения мероприятий по повышению жизнестойкости объектов здравоохранения;
обновления и поддержания основных фондов в рабочем состоянии;
обновления и модернизация парка медицинской техники;
обновления специализированного автотранспорта для скорой и неотложной помощи и санитарного автотранспорта.

7.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

К основным проблемам, которые в настоящее время стимулируют процесс совершенствования организации медицинской помощи, необходимо отнести постарение населения, хронизацию патологии, изменение структуры заболеваемости, развитие новых медицинских технологий, интенсивное развитие фармацевтической науки и промышленности, рост расходов на здравоохранение, обеспечение равенства и доступности медицинской помощи.
В связи с вышеуказанным необходимо совершенствовать действующую систему организации медицинской помощи.
Основными направлениями в совершенствовании организации медицинской помощи по улучшению состояния здоровья населения являются:
- оптимизация деятельности первичной медико-профилактической помощи на всех уровнях ее оказания;
- рациональное использование ресурсов здравоохранения на приоритетных направлениях;
- приведение объемов и структур медицинских услуг дифференцированно для каждого типа учреждений;
- совершенствование действующей организационной модели стационарной медицинской помощи, изменение инфраструктуры медицинской помощи с переориентацией от преобладания дорогостоящей стационарной помощи к более экономичной;
- разработка порядка организации высокотехнологичных (дорогостоящих) медицинских услуг, их квотирование на основе ежегодного определения потребности.

Амбулаторно-поликлиническая помощь
Основной задачей развития амбулаторной помощи является повышение ее доступности в территориальном и временном отношении как на уровне первичного медико-санитарного обслуживания, так и на уровне внебольничной квалифицированной и специализированной медицинской помощи путем:
- создания амбулаторно-консультативных отделений;
- развития центров (отделений) эффективных технологий;
- развития медико-социальной службы пожилым (гериатрическая служба);
- укрепления амбулаторно-поликлинического звена на основе открытия новых учреждений, кабинетов, приемов, развития новых форм обслуживания в поликлиниках.

Стационарная помощь
Низкая доступность специализированной помощи, недостаточно эффективное использование круглосуточных стационаров.
Для совершенствования стационарной службы необходимо проведение структурной реорганизации коечного фонда по уровням иерархии оказания медицинской помощи с выделением клинического, зонального (межрайонного), районного, участкового этапов медицинского обслуживания.
В связи с этим основные усилия необходимо направить на:
1. Рациональное эффективное использование ресурсов (материально-техническая база, дорогостоящее медицинское оборудование и кадровые ресурсы):
- определение рациональных потоков пациентов между муниципальными учреждениями здравоохранения, что позволит рационально использовать ресурсы, снизить длительность пребывания в стационарах, сократить коечный фонд и получить экономический эффект;
- сокращение длительности госпитального периода;
- создание функционирующих организационных структур программного типа (например, цепочка оказания помощи больным с аллергологической патологией, кардиологическим больным);
- создание системы мотивации персонала к эффективной и качественной работе за счет изменения в методике финансового учета доходов и расходов в рамках каждого приносящего доходы структурного подразделения;
- интеграция специализированных отделений;
- развитие больниц и отделений сестринского ухода и медико-социальной помощи, хосписы с выездными бригадами, оказывающие помощь на дому;
- пересмотр штатной структуры стационаров в сторону увеличения численности медицинского персонала, приходящегося на одного больного.
2. Обеспечение преемственности лечебно-диагностического процесса на всех этапах лечения и обеспечение качественной медицинской помощи:
- непрерывность лечебно-диагностического процесса на всех этапах лечения с четким определением объема помощи и взаимодействия с различными учреждениями на каждом этапе;
- разработка и утверждение единых клинических протоколов (стандартов организации) оказания медицинской помощи; внедрение новых технологий лечения больных;
- улучшение обеспечения лекарственными средствами, упорядочение медикаментозной терапии путем разработки больничных лекарственных формуляров;
- расширение объемов лечебно-диагностической помощи в первые сутки за счет внедрения современных научных технологий, на основе единых клинических протоколов (стандартов организации) оказания экстренной медицинской помощи.

Скорая и неотложная помощь
Актуальной проблемой повышения оперативности и эффективности службы скорой медицинской помощи является освобождение ее от выполнения несвойственных данной службе функций: выезды к хроническим больным и больным с острыми, но не требующими экстренного обслуживания состояниями.
Совершенствование скорой и неотложной медицинской помощи должно быть направлено на:
- повышение доступности и качества медицинской помощи;
- улучшение подготовки кадров;
- улучшение материально-технического обеспечения отделений и станций скорой и неотложной медицинской помощи (переоснащение автомобильного парка, обновление и модернизация средств связи, установленных на станциях и автомобилях скорой помощи, приобретение современного оборудования, лекарственных средств).

Лечебно-профилактическая помощь матерям и детям
Одной из серьезных проблем остается медленное внедрение современных (эффективных) технологий, отсутствие возможности получения полноценного обследования, квалифицированной стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи по месту проживания при высокой заболеваемости беременных и детей раннего возраста.
Основные усилия для совершенствования лечебно-профилактической помощи матерям (женщинам) и детям должны быть направлены на:
- создание единой методической службы;
- развитие реанимационно-консультативной помощи;
- квалифицированное ведение беременных и рожениц из групп риска по материнской и перинатальной смертности;
- внедрение эффективных медицинских технологий ранней диагностики, лечения и медико-социальной реабилитации в соответствии с этапами оказания медицинской помощи;
- организацию выездных форм работы;
- совершенствование профилактики и раннее выявление патологии у детей;
- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;
- внедрение принципов программы ВОЗ/ЮНИСЕФ "Больница, доброжелательная к ребенку";
- создание эффективной системы охраны репродуктивного здоровья населения;
- формирование здорового образа жизни детей и подростков и подготовку их к семейной жизни на основе психолого-педагогических методов обучения и воспитания;
- оздоровление детского населения.

Система профилактических мер по охране здоровья здоровых
При современных экономических условиях в медицине утрачено профилактическое направление.
Неблагоприятные социально-экономические условия негативно сказываются на росте числа хронических больных, особенно среди детей и подростков. В связи с этим требуется значительная активизация мер медицинского и немедицинского характера, направленная на предупреждение, снижение риска развития отклонений в состоянии здоровья и заболеваний, предотвращение или замедление их прогрессирования, необходима действенная профилактика.
Ключевыми направлениями должны стать:
- создание структур и механизмов реализации профилактической работы с населением с целью повышения заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья;
- организация среди всех слоев населения системы гигиенического обучения и воспитания здорового образа жизни, ценности семьи;
- создание отделений (кабинетов) медицинской профилактики, в том числе школ самоконтроля для больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой, гипертонией и атеросклерозом, с реализацией программ по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, инфекционных заболеваний, раннему выявлению онкологических заболеваний и др.;
- совершенствование системы профилактических медицинских осмотров с целью активного выявления нарушений состояния здоровья;
- использование современных технологий и методов для сохранения и продления людям пожилого возраста социального функционирования и улучшения качества жизни;
- развитие санитарного просвещения населения с использованием средств массовой информации;
- разработка индикаторов и критериев качества оказания профилактической помощи, показателей деятельности и эффективности профилактической службы.

Управление качеством медицинской помощи
Возникновение учреждений здравоохранения различной формы собственности, появление рыночных отношений в здравоохранении, введение обязательного и добровольного медицинского страхования потребовали создания государственного механизма контроля за деятельностью производителей медицинских услуг и обеспечения гарантий качества медицинского обслуживания, внедрения новых форм управления отраслью. Существовавшая система контроля качества в современных условиях перестала быть эффективной, а формирующаяся система пока не отвечает современным требованиям, что связано, прежде всего, с несовершенством правовой базы.
Развитие системы управления качеством медицинской помощи предполагает:
- разработку и внедрение единой методологии непрерывного улучшения качества работ и услуг в здравоохранении на территории;
- обеспечение эффективного взаимодействия между органами управления здравоохранением, краевым фондом обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими организациями и другими организациями в целях непрерывного повышения качества работ и услуг в здравоохранении;
- переход к использованию в здравоохранении технологий с доказанной эффективностью и безопасностью с учетом экономической целесообразности их применения;
- использование методов и средств стандартизации;
- создание организационной структуры проведения независимой медицинской экспертизы качества медицинской помощи.

7.4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Осуществление мер, предусмотренных данным документом, позволит улучшить состояние здоровья населения территории за счет обеспечения доступности качественной медицинской помощи. При этом рациональное использование ресурсов здравоохранения, проведение структурных преобразований сети учреждений здравоохранения создадут условия для высвобождения финансовых средств, которые можно будет направить на повышение заработной платы медицинских работников.
В результате проведенных работ повысится доступность высокоспециализированной медицинской помощи для населения. Будет создана эффективная адресная система обеспечения лекарственными средствами.
Существенным результатом реализации основных направлений станет повышение прозрачности планирования на основе нормативов и контроль за расходованием средств, в т.ч. системы обязательного медицинского страхования.
Оценка эффективности исполнения основных направлений будет проводиться по четырем группам:
оценка уровня качества жизни населения по показателям, на которые может влиять здравоохранение;
объем предоставляемых услуг;
качество оказываемой помощи;
эффективность работы отрасли.
В параметрах, характеризующих уровень качества жизни населения, ожидается:
снижение смертности детей в возрасте до 1 года (младенческая смертность) до показателя 12,0 на 1000 живорожденных;
снижение смертности от болезней сердечно-сосудистой системы, травм и отравлений на 10%.
Основными показателями, характеризующими объемы предоставляемой бесплатной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий, являются:
количество посещений к врачам амбулаторной службы - ожидается увеличение на 5%;
количество больных, пролеченных в круглосуточных стационарах, - в связи с переносом объемов помощи на амбулаторное звено планируется сокращение этого показателя на 7%;
количество койко-дней, проведенных больными в круглосуточных стационарах, сократится на 10%;
количество вызовов скорой медицинской помощи должно соответствовать федеральному нормативу - 318 вызовов на 1000 жителей.
Качество медицинской помощи предполагается оценивать по показателям, позволяющим дать общую оценку работе, проводимой медицинскими учреждениями, таким как:
доля лиц, у которых злокачественные новообразования выявлены в поздней стадии заболевания (запущенность), - ожидается снижение на 10%;
количество абортов на 1000 женщин фертильного возраста - показатель, который свидетельствует о качестве организации помощи женщинам, формировании здорового поколения, - должен уменьшиться на 15%.
О повышении эффективности деятельности отрасли можно будет судить по:
сокращению средней длительности лечения больных в круглосуточном стационаре до 13,0 дней;
снижению доли затрат на круглосуточную стационарную помощь от всех затрат на здравоохранение на 10 - 15%.

7.5. ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ,
РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Цель: пропаганда здорового образа жизни, оздоровление детей и взрослого населения путем привлечения их к занятиям физической культурой, спортом и туризмом.
Отношение людей к физической культуре не всегда было одинаковым. Одно время ею увлекалась в основном молодежь. Затем к занятиям стали приобщаться целые семьи, люди среднего и старшего возраста.
Однако стремление к индивидуальным и групповым занятиям не везде подкрепляется высокой организацией физкультурно-оздоровительной работы, особенно по месту жительства. У нас в городе отсутствуют спортивные клубы по месту жительства, поэтому спортивно-массовые мероприятия в жилых микрорайонах вообще не проводятся. Оправданий этому много: нет помещений для организации таких клубов, нет финансирования, нет достаточного опыта, не хватает специалистов, слаба материально-техническая база.
Чтобы привлечь население к занятиям физкультурой, необходимо использовать методические принципы ее пропаганды, основные из них - системность, постоянство, разнообразие.
Ожидаемые результаты:
- снижение уровня правонарушений, заболеваемости населения;
- повышение его трудовой активности;
- обеспечение содержательного досуга жителей города, формирование потребности здорового образа жизни;
- повышение уровня спортивного мастерства занимающихся;
- расширение сети спортивных объектов;
- реконструкция и окончание строительства спортивного комплекса "Олимп";
- увеличение численности занимающихся физической культурой, спортом и туризмом;
- подготовка членов сборной края, России по различным видам спорта.
Необходимо продолжать работу в следующих направлениях:
Развитие физической культуры в дошкольных учреждениях
В 24 дошкольных образовательных учреждениях работает 16 инструкторов физической культуры. Основными направлениями и методами работы являются: утренняя оздоровительная гимнастика, подвижные игры, участие в соревнованиях и турнирах, занятия в секциях и группах.
Развитие физической культуры и спорта в школах, профессиональных лицеях, среднеспециальных учебных заведениях, высших учебных заведениях
Комитетом по физкультуре, спорту и туризму ежегодно проводятся городские спартакиады среди школ, школ-интернатов, ссузов и профлицеев, вузов по 6 - 9 видам спорта.
Развитие физкультурно-оздоровительной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях
На четырех крупнейших предприятиях города - ОАО "АГК", ОАО "АНПЗ ВНК", ООО "ДГТМК Ачинская", отделение железной дороги - имеются штатные работники и инструкторы по физической культуре. Традиционными формами спортивной работы в этих организациях являются проведение рабочих спартакиад, участие в городских турнирах и массовых стартах, проводимых спорткомитетом.
Общественно-спортивные организации
В клубах занимаются более 1000 человек. Задача этих спортивных организаций состоит не только в укреплении здоровья людей, но и в подготовке спортсменов к выступлению в соревнованиях различного уровня.
Центры детского дополнительного образования
Спортивно-оздоровительной работой занимаются:
- Центр детского творчества;
- Центр детского туризма и экскурсий;
- МУ ДМКСЦ "Виктория";
- спортивные школы;
- организация физкультурно-массовой и спортивной работы

Раздел 8. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
КУЛЬТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА

Решение основных задач в сфере культуры позволит повысить качество и уровень предоставляемых культурных услуг, улучшить условия труда работников культуры, расширить доступ к пользованию культурными услугами населению и даст возможность увеличить размер собственных доходов учреждений культуры от предоставления услуг, направленных на развитие учреждений культуры. Ачинск станет более привлекательным культурным центром западных территорий Красноярского края. И тогда можно назвать Ачинск городским культурным центром муниципальных образований западных территорий края.
Цели - обеспечение гражданам свободного доступа к высококачественным культурным услугам;
- создание современных конкурентоспособных учреждений культуры;
- создание городского культурного центра муниципальных образований западных территорий края;
- эффективность использования культурных потенциалов города.
Приоритетные направления:
1. Сохранение культурного наследия города Ачинска.
2. Материально-техническое обеспечение культурного потенциала.
3. Совершенствование форм повышения профессионального уровня специалистов сферы культуры и искусства.
4. Поддержка профессионального и самодеятельного творчества.

8.1. СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ГОРОДА АЧИНСКА

Задачи:
- сохранение недвижимых памятников истории и культуры.
Мероприятия:
- завершение ремонтно-реставрационных работ на здании-памятнике МУК "Ачинский краеведческий музей им. Д.С. Каргаполова".
Ожидаемый результат:
- расширение экспозиционных площадей;
- использование музейных фондов, находящихся в запасниках и хранилищах музея.

8.1.1. Материально-техническое обеспечение культурного потенциала города

Задачи:
- улучшение состояния зданий и материально-технического обеспечения учреждений культуры.
Мероприятия:
1. Реконструкция и капитальный ремонт учреждений культуры.
2. Оснащение учреждений культуры современным специальным оборудованием, музыкальными инструментами, литературой.
3. Информатизация сферы культуры.
Ожидаемые результаты:
- модернизация и техническое переоснащение учреждений культуры города;
- создание современных, соответствующих запросам населения учреждений культуры;
- расширение спектра и повышение качества услуг, предоставляемых населению;
- сокращение бюджетных расходов за счет увеличения доходов от платных услуг.

8.1.2. Совершенствование форм повышения профессионального уровня специалистов сферы культуры и искусства

Задачи:
- воспроизводство кадрового потенциала;
- подготовка и переподготовка кадров для сферы культуры;
- повышение квалификации профессионального уровня кадров культуры;
- создание системы профориентации детей и молодежи;
- поддержка юных дарований.
Мероприятия:
1. Участие в творческих лабораториях, мастер-классах, обучающих семинарах.
2. Обучение специалистов в учебных заведениях культуры края.
3. Участие в конкурсах, фестивалях на разных уровнях: региональном, краевом, международном.
Ожидаемые результаты:
- рост числа специалистов с высшим профильным образованием;
- обеспечение поддержки юных дарований;
- привлечение в отрасль молодых специалистов.

8.1.3. Поддержка профессионального и самодеятельного творчества

Создание условий для развития профессионального и любительского творчества.
Задачи:
- развитие системы художественного и культурологического образования;
- повышение роли культуры в формировании и развитии социально активной личности.
Мероприятия:
   ------------------------------------------------------------------

--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
   ------------------------------------------------------------------

3. Проведение выставок, фестивалей, конкурсов, концертов.
4. Муниципальный заказ на социально значимые культурные акции.
Ожидаемые результаты:
- сохранение и развитие традиций культуры;
- расширение гастролей деятельности коллективов самодеятельного творчества, в том числе и детских.

8.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Цели:
- создание правовых, социально-экономических, организационных условий для успешного выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, улучшения условий социального становления и самореализации, защиты их прав и законных интересов;
- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;
- содействие социальному, культурному, патриотическому, духовному и физическому развитию молодежи;
- создание условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
- ликвидация негативных тенденций в молодежной среде, в том числе антисоциального характера;
- формирование позитивного общественного мнения в отношении молодежи для установления эффективного диалога между поколениями.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Поддержка общественно значимых инициатив молодежи, молодежных и детских общественных объединений.
- дальнейшее совершенствование практики по информационному, научно-методическому обеспечению деятельности, подготовке кадров и лидеров молодежных и детских общественных объединений;
- совершенствование нормативно-правовых оснований, разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники, культуры и других сферах;
- поддержка практики проведения конкурсов и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи.
Военно-патриотическое воспитание молодежи, гражданское становление личности:
- формирование системы пропаганды лучших достижений и традиций российского государства с целью интеграции и взаимопонимания поколений, воспитания чувства гордости за свою страну;
- формирование молодежной культуры, направленной на повышение образовательного, интеллектуального и профессионального уровня молодежи;
- координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания;
- формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;
- поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях (в том числе в муниципальных учреждениях дополнительного образования), детско-подростковых, молодежных клубах по месту жительства.
Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике асоциальных явлений и формировании здорового образа жизни:
- активизация мер по профилактике наркомании и по предупреждению девиантного поведения в молодежной среде;
- стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности в физической культуре, спорте;
- создание условий для развития массовых видов детского и молодежного туризма, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере.
Содействие в занятости подростков и молодежи:
- реализация программ и проектов по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки молодых граждан;
- центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих отрядов, строительных отрядов несовершеннолетних подростков.
Поддержка молодых семей:
- введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;
- формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание и функционирование городского клуба молодой семьи.
Совершенствование информационной системы функционирования молодежной политики:
- внедрение системы социологических исследований с целью оперативного выявления изменений и тенденций в молодежной среде;
- пропаганда позитивных изменений и тенденций в молодежной среде с целью улучшения имиджа молодежной политики.
Интеллектуальное и духовно-нравственное воспитание молодежи, поддержка талантливой и одаренной молодежи:
- организация мероприятий, направленных на выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, поддержку одаренной молодежи и творческую самореализацию;
- развитие художественного творчества молодежи и активное вовлечение инициативного, творческого потенциала молодежи в решении городских проблем.

8.3. СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА

Главной задачей является сохранение историко-культурного потенциала города, воссоздание его исторического образа и панорамы посредством воссоздания Троицкого собора и гостиного двора, восстановления Крестовоздвиженской церкви.
Все строительные мероприятия в настоящее время исполняются в соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденным Губернатором Красноярского края.
В пределах границ исторического центра предлагается замена ветхой и малоценной застройки на индивидуальную капитальную, малоэтажную застройку различного назначения и архитектурного образа, соответствующую конкретному месту и окружающим памятникам (под надзором комитета охраны памятников Красноярского края). Предлагается большее насыщение заповедной территории исторического центра культурно-зрелищными, общественными и торговыми организациями для привлечения горожан и туристов.
В пределах заповедной территории предлагается восстановление и реставрация памятников архитектуры, благоустройство территории, организация площади с мемориалами, благоустройство и берегоукрепление крутых склонов с устройством пешеходных спусков в зону отдыха на берегу Чулыма. Здесь предлагается организация лесопарковой прибрежной зоны. Предлагается расчистка береговой поросли для раскрытия панорамы левого берега Чулыма.
Проектом предлагается в пределах заповедной территории выборочная реконструкция небольших участков малоценной деревянной застройки в кварталах, примыкающих к р. Тептятке и к р. Ачинке. На берегу Тептятки предлагается на реконструкции размещение специализированного учебного заведения типа театрального училища либо училища искусств.
За пределами заповедной территории восточнее ул. Красного Октября и севернее ул. Дзержинского предлагается на расчетный срок постепенная перестройка деревянного неблагоустроенного жилого фонда на капитальные, благоустроенные жилые особняки с лавками и пристройками для обслуживания (коттеджная застройка), но с обязательным соблюдением исторических линий застройки.
На горе, где размещалось старое городское кладбище, предлагается восстановление Крестовоздвиженской церкви и организация парка тихого отдыха со щадящим режимом использования березовой рощи - памятника природы.
В Ачинске в период с конца XVIII до начала XX вв. между речками Ачинкой и Тептяткой сформировался район из кварталов каменной и деревянной 1-, 2-этажной застройки, с особняками, усадебными комплексами и общественными зданиями, представляющими историко-культурную ценность, в совокупности с историческим ландшафтом, памятниками археологии и природы.
Цель проекта - определение комплекса историко-культурного наследия города, выработка мер по его сохранению и рекомендаций для его учета в генеральном плане, в том числе:
- определение границ и режимов содержания и использования зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, а также объектов, состоящих на учете и вновь выявленных;
- выявление участков ценной исторической планировки и застройки XIX в., рядовой исторической среды и застройки советского периода;
- выявление дисгармонирующих элементов и определение мер ликвидации их отрицательного влияния на памятники и их среду;
- определение границ зон охраны ценного историко-культурного природного ландшафта и зеленых насаждений общего пользования;
- разработка режимов строительства в районах исторической застройки, а также в зонах влияния памятников (зоны регулирования застройки).
К сожалению, правовая ситуация в отношении памятников истории и культуры сложилась не в пользу сохранения исторического наследия.
Для изменения ситуации необходимо принятие закона "О разграничении памятников истории и культуры" на федеральном, краевом и муниципальном значении.
Только после принятия данного закона начнется реальное сохранение памятников и соответственно появится заинтересованность арендаторов на условиях долгосрочной аренды восстановления исторических и архитектурных памятников.

Раздел 9. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Реализация Программы социально-экономического развития города Ачинска, разработанной в соответствии с настоящей Концепцией, будет происходить в два этапа.
На первом этапе (2004 - 2006 гг.) предполагается восстановить хозяйственный потенциал крупнейших предприятий города, создать условия для диверсификации экономики, апробировать новые модели отношений в жилищно-коммунальной сфере, здравоохранении, образовании, сформировать институциональные основы территориального общественного самоуправления.
На втором этапе (2007 - 2010 гг.) намечается закрепить и развить полученные результаты. К окончанию этапа город должен обладать диверсифицированной экономикой со значительной инновационной составляющей, основанной на рыночных отношениях демонополизированной системой жилищно-коммунального хозяйства, твердой системой социальных гарантий.

Критерии оценки социально-экономического развития
Критерием оценки Программы социально-экономического развития города Ачинска является уровень достижения заложенных в ней целевых показателей.
Проекты и мероприятия, включенные в Программу, могут оцениваться в зависимости от своей специфики по следующим показателям:
1) экономические:
- объем производства;
- валовая прибыль;
- фонд оплаты труда;
- количество созданных рабочих мест;
- объем привлеченных инвестиций;
2) демографические:
- численность населения;
- ожидаемая продолжительность жизни;
- сальдо миграции;
3) бюджетные:
- объем доходов местного бюджета;
- доля затрат на социальную сферу в расходах местного бюджета;
4) социальные:
- покупательная способность населения;
- доля лиц с доходами, превышающими прожиточный минимум;
- бюджетная обеспеченность на одного жителя;
- уровень образования населения;
5) экологические:
- сокращение негативного воздействия на окружающую природную среду;
- увеличение ассимиляционного потенциала окружающей природной среды.


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru